城市是我國(guó)经济、政治、文(wén)化、社会等方面活动的中心，城市治理(lǐ)是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的重要内容。党的二十大报告提出，“提高城市规划、建设、治理(lǐ)水平”。2022年末，我國(guó)常住人口城镇化率达到65.22%。為(wèi)顺应当前城镇化发展从外延扩张到内涵提升的新(xīn)趋势，要提高新(xīn)型城镇化水平，提升城市环境质量、人民(mín)生活质量、城市竞争力，加强系统治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、源头治理(lǐ)、综合施策，不断推进城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，开创人民(mín)城市建设新(xīn)局面。

推进城市治理(lǐ)现代化，具有(yǒu)十分(fēn)重要的现实意义。到2035年我國(guó)发展的总體(tǐ)目标包括基本实现新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化等。城镇化是要素向城市不断集中的过程，城市治理(lǐ)则是将集中起来的要素进行优化配置，这个过程需要统筹好效率和公平、发展活力和社会秩序，加快推动农业转移人口全面融入城市，促进城市建设从增量拓展转為(wèi)存量更新(xīn)，从更深层次更長(cháng)时期激发新(xīn)型城镇化和城市发展蕴含的巨大潜力。此外，由于城市治理(lǐ)涉及多(duō)元利益主體(tǐ)，城市共享共治的领域更广泛、诉求更强烈、问题更复杂，推进城市治理(lǐ)现代化是更好满足城市居民(mín)美好生活需要的现实要求。

推进城市治理(lǐ)现代化，要深入践行人民(mín)城市重要理(lǐ)念。人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)。在城市治理(lǐ)中，要及时了解、吸纳、反馈社会需求，形成政府、市场、社会等协同治理(lǐ)合力，实现城市发展和治理(lǐ)改善良性循环。要落实人民(mín)城市理(lǐ)念，实现治理(lǐ)过程由人民(mín)参与、成效由人民(mín)检验、成果由人民(mín)共享，健全常态化、長(cháng)效化机制，切实解决人民(mín)群众急难愁盼问题，引导群众参与城市发展和治理(lǐ)，让人民(mín)群众有(yǒu)实实在在的获得感、幸福感、安全感。

推进城市治理(lǐ)现代化，要打造多(duō)主體(tǐ)协同治理(lǐ)格局。城市是有(yǒu)机生命體(tǐ)，是一个复杂开放系统，规模大、人口密度高、市政设施密集。城市治理(lǐ)需要广泛反映不同群體(tǐ)需求，调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的合力。要创新(xīn)完善鼓励多(duō)方参与社会治理(lǐ)的體(tǐ)制机制，有(yǒu)序发展公益性社会组织，更好发挥行业协会商(shāng)会等组织作用(yòng)，着力打造群众参与的平台和载體(tǐ)。还要树立“全周期管理(lǐ)”意识，提高城市治理(lǐ)科(kē)學(xué)化、精细化、智能(néng)化水平，加强基层社会治理(lǐ)，切实提升治理(lǐ)有(yǒu)效性。

推进城市治理(lǐ)现代化，要有(yǒu)效贯通“社區(qū)—城市—都市圈”治理(lǐ)链条。社區(qū)是城市的细胞，社區(qū)治理(lǐ)是城市治理(lǐ)的基础，直接关系到城市治理(lǐ)水平；都市圈為(wèi)城乡融合发展提供了空间载體(tǐ)，完善都市圈基础设施、公共卫生、生态环境建设等具有(yǒu)显著的正外部性，有(yǒu)助于形成共建共享的协调发展格局。因此，推进城市治理(lǐ)现代化要建立在“社區(qū)—城市—都市圈”空间治理(lǐ)基础上，统筹安排、系统推进各方面工作，不断优化空间结构，构建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的城市格局。一方面，要夯实城市治理(lǐ)基础。推动公共资源向社區(qū)下沉，健全党组织领导、社區(qū)居委会主导、人民(mín)群众為(wèi)主體(tǐ)、各类组织积极参与的城市基层社会治理(lǐ)體(tǐ)系；完善社區(qū)管理(lǐ)服務(wù)平台，推动各类便民(mín)服務(wù)场景精准对接，实现政府治理(lǐ)同社会调节、居民(mín)自治良性互动。另一方面，要推动城市治理(lǐ)和都市圈治理(lǐ)有(yǒu)机融合。以增强都市圈基础设施连接性贯通性為(wèi)重点，提升交通治理(lǐ)水平和物(wù)流體(tǐ)系效率；以公共服務(wù)均衡可(kě)及為(wèi)导向，推进城乡规划、公共服務(wù)和社会保障等一體(tǐ)化发展；以推动都市圈生态环境协同共治、源头防治為(wèi)重点，提高生态环境保护治理(lǐ)水平；以打破市场分(fēn)割為(wèi)抓手，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的发展环境，提高要素配置效率。

推进城市治理(lǐ)现代化，要提升法治化数字化治理(lǐ)水平。一方面，要健全法治體(tǐ)系，在城市治理(lǐ)各领域建立起完善的法律法规體(tǐ)系，树立法治意识，坚持依法办事。另一方面，人工智能(néng)等新(xīn)一代信息技术的广泛应用(yòng)会对城市规划、建设、治理(lǐ)带来深遠(yuǎn)影响，信息化、数字化、智能(néng)化逐渐改变着城市运行方式，对推动现代化城市治理(lǐ)提出了新(xīn)的要求。推进城市治理(lǐ)数字化，需要整合数字基础设施，推进智慧城市建设，同时要注重隐私保护等，加快推进科(kē)技伦理(lǐ)治理(lǐ)法律制度建设。（作者：國(guó)家发展改革委城市和小(xiǎo)城镇改革发展中心 张晓旭）