近日，工业和信息化部、中央网信办、教育部、國(guó)家卫生健康委、中國(guó)人民(mín)银行、國(guó)務(wù)院國(guó)资委等6部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。為(wèi)更好地理(lǐ)解和实施《行动计划》，结合各方关注问题，现对有(yǒu)关政策要点解读如下：

一、什么是算力基础设施？

算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一體(tǐ)的新(xīn)型生产力，主要通过算力中心等算力基础设施向社会提供服務(wù)。算力基础设施是新(xīn)型信息基础设施的重要组成部分(fēn)，呈现多(duō)元泛在、智能(néng)敏捷、安全可(kě)靠、绿色低碳等特征，对于助推产业转型升级、赋能(néng)科(kē)技创新(xīn)进步、满足人民(mín)美好生活需要和实现社会高效能(néng)治理(lǐ)具有(yǒu)重要意义。

二、《行动计划》的出台背景是什么？

习近平总书记指出，要加快新(xīn)型基础设施建设，推动数字经济和实體(tǐ)经济融合发展。随着数字经济时代全面开启，算力正以一种新(xīn)的生产力形式，為(wèi)各行各业的数字化转型注入新(xīn)动能(néng)，成為(wèi)经济社会高质量发展的重要驱动力。算力基础设施作為(wèi)算力的主要载體(tǐ)，是支撑数字经济发展的重要资源和基础设施，对于实现数字化转型、培育未来产业，以及形成经济发展新(xīn)动能(néng)等方面具有(yǒu)重要作用(yòng)。

当前，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革正在向纵深演进，算力基础设施的重要性不断提升，各國(guó)持续加大投入。我國(guó)算力基础设施发展成效显著，但与推动数字经济与实體(tǐ)经济深度融合、实现经济社会高质量发展的目标任務(wù)相比，与应对國(guó)际市场激烈竞争的要求相比，仍有(yǒu)一定差距。為(wèi)进一步凝聚产业共识、强化政策引导，全面推动我國(guó)算力基础设施高质量发展，工业和信息化部等6部门联合印发《行动计划》。

三、《行动计划》的基本原则和主要内容是什么？

《行动计划》结合算力基础设施产业现状和发展趋势，明确了“多(duō)元供给，优化布局；需求牵引，强化赋能(néng)；创新(xīn)驱动，汇聚合力；绿色低碳，安全可(kě)靠”的基本原则，制定了到2025年的主要发展目标，提出了完善算力综合供给體(tǐ)系、提升算力高效运载能(néng)力、强化存力高效灵活保障、深化算力赋能(néng)行业应用(yòng)、促进绿色低碳算力发展、加强安全保障能(néng)力建设等六方面重点任務(wù)，着力推动算力基础设施高质量发展。

四、未来3年，算力基础设施发展将有(yǒu)哪些具體(tǐ)目标？

《行动计划》从计算力、运载力、存储力以及应用(yòng)赋能(néng)四个方面提出了到2025年发展量化指标，引导算力基础设施高质量发展。

计算力方面，算力规模超过300EFLOPS，智能(néng)算力占比达到35%。运载力方面，國(guó)家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高于理(lǐ)论时延1.5倍的直连网络传输，重点应用(yòng)场所光传送网（OTN）覆盖率达到80%，骨干网、城域网全面支持IPv6，SRv6等新(xīn)技术使用(yòng)占比达到40%。存储力方面，存储总量超过1800EB，先进存储容量占比达到30%以上。应用(yòng)赋能(néng)方面，围绕工业、金融、医疗、交通、能(néng)源、教育等重点领域，各打造30个以上应用(yòng)标杆。

五、《行动计划》部署了哪些重点任務(wù)？

《行动计划》共部署25项重点任務(wù)，在完善算力综合供给體(tǐ)系方面，从建设布局、算力结构、异构协同、标准體(tǐ)系等方面进行部署；在提升算力高效运载能(néng)力方面，从运载质量、接入网络、算力调度等方面进行部署；在强化存力高效灵活保障方面从存力技术、存储产业和存算网协同等方面进行部署；在深化算力赋能(néng)行业应用(yòng)方面，重点在工业、教育、金融、交通、医疗和能(néng)源等方面进行了工作部署；在促进绿色低碳算力发展方面，从提升算力碳效水平、引导市场应用(yòng)、赋能(néng)行业发展等方面进行了部署；在加强安全保障能(néng)力建设方面，从提升网络安全、强化数据安全、推荐供应链安全等方面进行部署。

六、在完善算力综合供给體(tǐ)系方面，有(yǒu)哪些具體(tǐ)工作部署？

《行动计划》多(duō)方面统筹考虑算力供给建设，从算力设施布局、算力结构配置、边缘算力部署、标准體(tǐ)系建设等方面进行引导，提升算力综合供给能(néng)力。一是优化算力设施建设布局。促进东西部地區(qū)算力高效互补和协同联动；加强对数据中心上架率等指标的监测，指导整體(tǐ)上架率低于50%的區(qū)域规划新(xīn)建项目加强论证；支持我國(guó)企业“走出去”，以“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家為(wèi)重点布局海外算力设施。二是推动算力结构多(duō)元配置。推动算力资源多(duō)元发展，逐步提升智能(néng)算力占比；推动智能(néng)算力与通用(yòng)算力协同，满足不同类型算力业務(wù)需求。三是加速边缘算力协同部署。推动“云边端”算力泛在化分(fēn)布、协同发展，支撑低时延业務(wù)应用(yòng)；加快行业算力建设布局，支撑传统行业数字化转型。四是构建算力标准體(tǐ)系。加快研制面向算力业務(wù)需求的基础共性标准，完善相关要求和技术方法，同步探索支持算网融合产业化发展的标准建设。五是开展算力供给提升行动。开展國(guó)家算力中心典型案例遴选，举办中國(guó)算力大会，发布《中國(guó)综合算力指数》。

七、在提升算力高效运载能(néng)力方面，有(yǒu)哪些具體(tǐ)工作部署?

《行动计划》以网络支撑算力应用(yòng)為(wèi)核心，从网络创新(xīn)技术、算力接入网络、枢纽网络传输、协同调度机制等方面进行引导，提升算力高效运载能(néng)力。一是优化算力高效运载质量。探索构建布局合理(lǐ)、泛在连接、灵活高效的算力互联网。增强异构算力与网络的融合能(néng)力，实现计算、存储的高效应用(yòng)；促进数据处理(lǐ)器（DPU）、无损网络等技术的研发与应用(yòng)。二是强化算力接入网络能(néng)力。逐步实现城區(qū)重要算力基础设施间时延不高于1ms，大力提升边缘节点灵活高效的入算能(néng)力。三是提升枢纽网络传输效率。推动算力网络國(guó)家枢纽节点直连网络骨干节点，逐步建成集群间一跳直达链路，國(guó)家枢纽节点内重要算力基础设施间时延不高于5ms。四是探索算力协同调度机制。鼓励各方探索打造多(duō)层次算力调度框架體(tǐ)系，探索实现算力的一體(tǐ)化调度应用(yòng)。五是开展算网融合发展行动。探索建设多(duō)层级算力调度平台、打造算网城市标杆、实施“算力强基揭榜挂帅”。

八、在强化存力高效灵活保障方面，有(yǒu)哪些具體(tǐ)工作部署?

《行动计划》从存储技术、存储产业和存算网协同等方面，对强化存力高效灵活保障进行部署。一是加速存力技术研发应用(yòng)。促进全闪存、蓝光存储等存储技术的创新(xīn)发展，紧抓存储闪存化升级的机遇，实现算力中心存力与存储产业的共同发展。二是持续提升存储产业能(néng)力。通过关键存储部件自主研发能(néng)力的提升，推动存储产业上下游协同发展，支撑算力中心存储建设。三是推动存算网协同发展。在技术上推动存算网协同相关技术研发，在算力中心建设上合理(lǐ)配置存算比例，在应用(yòng)上支撑数据在算力中心内及算力中心间的高效流动。四是开展存算协同发展行动。进行数据中心存储能(néng)力成熟度研究，鼓励使用(yòng)自主存储设备，发布《中國(guó)存力发展报告》。

九、如何推动算力基础设施进一步向绿色低碳方向演进？

《行动计划》着力引导算力基础设施绿色低碳发展。一是提升资源利用(yòng)和算力碳效水平。通过对算力中心的设计建设、技术选型和设备选择等方面的引导，提升算力碳效水平。二是引导市场应用(yòng)绿色低碳算力。积极引入绿色能(néng)源，采用(yòng)源网荷储等技术，实现可(kě)再生能(néng)源的融合开发、就近消纳，提升算力设施绿電(diàn)使用(yòng)率。三是赋能(néng)行业绿色低碳转型。推动算力在重点行业发挥应用(yòng)赋能(néng)作用(yòng)，促进企业经营活动数智化发展，构建“算力+”绿色低碳生态體(tǐ)系，助力各行业绿色低碳发展。

十、如何保障《行动计划》落地实施？

《行动计划》的落地实施，需要各级政府，以及基础電(diàn)信运营商(shāng)、第三方数据中心服務(wù)商(shāng)、互联网企业等各类市场主體(tǐ)在算力基础设施建设运营中发挥各自优势，互促互补、形成合力。《行动计划》提出了4方面的保障措施。

一是加强统筹联动。加强部门协同，分(fēn)工做好重点任務(wù)组织保障，合力推进算力设施发展。二是加大金融支持。加大对算力基础设施创新(xīn)发展的金融支持力度，推动符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金，鼓励金融机构加大对绿色低碳算力基础设施的信贷支持力度。三是深化交流协作。充分(fēn)发挥产业联盟、标准组织的组织引导作用(yòng)，推动交流与合作。支持算力企业走出去，加强國(guó)家交流与合作。四是强化平台支撑。完善中國(guó)算力平台和数据采集机制，探索算网存资源的协同对接，有(yǒu)效推动产业链上下游技术创新(xīn)协作、资源共享。