“数智化”是一个颠覆性创新(xīn)的过程，是在大数据、人工智能(néng)和云计算等技术加持下智能(néng)地分(fēn)析和应用(yòng)数据。相较于更加关注效率的数字化，“数智化”强调了数据应用(yòng)的智能(néng)化水平及其创造的社会价值，是技术在更高维度的创新(xīn)。“数智化”具有(yǒu)挑战和改变传统结构、开辟新(xīn)发展“赛道”的潜能(néng)。从“数字化”到“数智化”的转变不仅能(néng)提高城市运行的效率，满足居民(mín)的差异化价值，更是城市敏捷治理(lǐ)的重要基础。

　　党的二十大报告指出，要“坚持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)，提高城市规划、建设、治理(lǐ)水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新(xīn)行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。习近平总书记强调“一流城市要有(yǒu)一流治理(lǐ)，要注重在科(kē)學(xué)化、精细化、智能(néng)化上下功夫”。一流的城市治理(lǐ)离不开“数智化”建设。“数智化”是一个颠覆性创新(xīn)的过程，是在大数据、人工智能(néng)和云计算等技术加持下智能(néng)地分(fēn)析和应用(yòng)数据。“数智化”具有(yǒu)挑战和改变传统结构、开辟新(xīn)发展“赛道”的潜能(néng)。相较于更加关注效率的数字化，“数智化”强调了数据应用(yòng)的智能(néng)化水平及其创造的社会价值，是技术在更高维度的创新(xīn)。如何以“数智化”推动超大特大城市的敏捷治理(lǐ)进而推进中國(guó)式现代化，是公共管理(lǐ)學(xué)科(kē)的重要议题之一。

　　超大特大城市对敏捷治理(lǐ)的需求

　　國(guó)家统计局2021年9月发布的《经济社会发展统计图表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情况》的数据显示，目前我國(guó)超大特大城市数量已达到21个,其中超大城市7个，特大城市14个。“十三五”期间规划的19个城市群，以25%的土地，聚集了75%的人口，创造了88%的GDP。这些城市逐渐发展成為(wèi)经济增長(cháng)和社会发展的核心區(qū)域，成為(wèi)中國(guó)经济和社会高速发展的“发动机”。

　　然而，随着城市规模不断扩大，超大特大城市快速发展带来的“城市病”也逐渐显现。交通拥堵、环境污染、房价高企和社会不均衡发展等问题成為(wèi)城市发展过程中迫切需要解决的问题。这不仅仅是中國(guó)城市发展的问题，更是全世界城市发展共同面临的挑战。19世纪末20世纪初，美國(guó)从农业社会向工业社会转型，波士顿、芝加哥(gē)、纽约等大城市开始崛起，引发了大量城市管理(lǐ)问题。公共行政學(xué)的发展和城市治理(lǐ)理(lǐ)论研究的出现，正是对当时大城市治理(lǐ)棘手问题的回应。

　　物(wù)理(lǐ)學(xué)的熵增定律表明，随着时间的推移，系统会从有(yǒu)序转向无序，最终走向崩溃。与城市规模的增長(cháng)相伴随的是城市治理(lǐ)的高度复杂性和不确定性。这给传统的“缓慢”的强调系统稳定性的以科(kē)层制為(wèi)基础的城市治理(lǐ)组织、體(tǐ)制和方式方法带来严峻挑战。超大特大城市治理(lǐ)迫切需要寻找新(xīn)的理(lǐ)论基础和治理(lǐ)范式，以快速、有(yǒu)效地应对不确定环境中各种复杂的问题和治理(lǐ)挑战。

　　将敏捷治理(lǐ)理(lǐ)念深植于超大特大城市管理(lǐ)过程

　　党的二十大报告中指出要“打造宜居、韧性、智慧城市”。作為(wèi)公共管理(lǐ)的新(xīn)范式，敏捷治理(lǐ)為(wèi)建设宜居、韧性、智慧的超大特大城市提供了理(lǐ)论基础和实践策略。

　　2019年，以计算机工程领域的“敏捷方法”為(wèi)基础的“敏捷思想”被清华大學(xué)文(wén)科(kē)资深教授薛澜的团队引入我國(guó)的城市治理(lǐ)研究。2021年，筆(bǐ)者领衔的团队结合跨學(xué)科(kē)的自然科(kē)學(xué)和社会科(kē)學(xué)理(lǐ)论，发展出了一个包含十大要素的敏捷治理(lǐ)的发展框架，包括“在维持稳定性的同时又(yòu)保持组织灵活”“快速动员利益相关方”“跨部门合作”等。敏捷治理(lǐ)不仅适合常态下的城市治理(lǐ)，能(néng)推动宜居城市的建设，更可(kě)以满足风险社会中韧性城市建设的需要。融入敏捷治理(lǐ)要素的超大特大城市治理(lǐ)，可(kě)以把政府变成灵活的可(kě)以奔跑的大象，把超大特大城市变成“敏捷”的城市，从而对外界变化作出快速和有(yǒu)效的响应，高效实现城市韧性。

　　“数智化”助推超大特大城市敏捷治理(lǐ)发展

　　在致2021年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中，习近平主席强调要“增强数字政府效能(néng)”。“十四五”规划纲要中强调要将数字技术的广泛应用(yòng)与政府管理(lǐ)服務(wù)结合，推动政府治理(lǐ)流程再造和治理(lǐ)模式优化，政府“数智化”建设不断助推超大特大城市治理(lǐ)模式的创新(xīn)与发展。

　　首先，超大特大城市的敏捷治理(lǐ)需要从“数字化”向“数智化”转变。在超大特大城市的敏捷治理(lǐ)中，技术所扮演的角色不仅在于更快地收集和存储数据，更是关系到如何智能(néng)化地分(fēn)析和应用(yòng)这些数据，从简单的信息抓取与数字存储转向深度的数据智能(néng)化应用(yòng)和数据赋能(néng)转变。超大特大城市的敏捷治理(lǐ)一方面需要完善数字化基础设施，强化从交通、环境监测到公共安全等各方面的数据收集，促进信息的互联互通；另一方面，需要引入先进的数据分(fēn)析工具和人工智能(néng)算法，对这些多(duō)源异构数据进行深度分(fēn)析，更精准地识别问题、预测趋势和提出解决方案。

　　其次，“数智化”建设可(kě)以在超大特大城市治理(lǐ)中的某些环节进行试点。一方面是在政務(wù)服務(wù)、环境监控和公共安全等关键的城市管理(lǐ)领域优先开展试点，充分(fēn)了解数字化助推城市管理(lǐ)的内在机制与理(lǐ)论逻辑；另一方面，要推动政府、企业、公众的互联互通，形成开放协作的城市治理(lǐ)生态。

　　最后，“数智化”是推动超大特大城市向智能(néng)社会转型的核心驱动力。从“数字化”到“数智化”的转变不仅能(néng)提高城市运行的效率，还能(néng)满足居民(mín)的差异化价值。智慧政府的建设，能(néng)通过收集和分(fēn)析海量数据，為(wèi)公众提供更加个性化和更精准的服務(wù)，在增加居民(mín)满意度的同时提高公共资源的使用(yòng)效率。

　　“人工智能(néng)+政務(wù)服務(wù)”助力超大特大城市治理(lǐ)现代化

　　2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印发的《数字中國(guó)建设整體(tǐ)布局规划》指出，建设数字中國(guó)是数字时代推进中國(guó)式现代化的重要引擎，是构筑國(guó)家竞争新(xīn)优势的有(yǒu)力支撑。

　　在政府管理(lǐ)和城市管理(lǐ)活动当中，信息收集和数据分(fēn)析是科(kē)學(xué)决策的重要支撑，我们已经进入到一个循证检验和数据驱动的管理(lǐ)时代。一方面，人工智能(néng)有(yǒu)助于驱动政府管理(lǐ)模式创新(xīn)。在超大特大城市中，政府管理(lǐ)日益依赖海量数据的高效处理(lǐ)与分(fēn)析。随着非结构化数据量的急剧增長(cháng)，传统的数据分(fēn)析工具已无法满足迅速和准确处理(lǐ)这些数据的需求。此时，数字政府建设需要转向更先进的数据处理(lǐ)方法，利用(yòng)大数据分(fēn)析技术、人工智能(néng)辅助技术，更高效地从海量和复杂的数据中提取有(yǒu)价值的信息。人工智能(néng)引入超大特大城市的敏捷治理(lǐ)，不仅提高了政府决策的效率和精度，也增强了政府应对突发事件的能(néng)力。

　　另一方面，生成式人工智能(néng)可(kě)以提升政府工作效率和服務(wù)响应速度。以厦门市12345建设為(wèi)例，通过引入人工智能(néng)技术，接線(xiàn)员可(kě)以更快地对市民(mín)热線(xiàn)中大量非结构化数据进行准确归类，让政府能(néng)够快速识别市民(mín)的需求和问题并作出相应响应。人工智能(néng)的应用(yòng)还有(yǒu)助于降低人力成本和错误率：传统的公众需求的识别与转化高度依赖接線(xiàn)员的对话质量，只有(yǒu)通过接線(xiàn)员或话務(wù)员手动将信息分(fēn)类录入，才能(néng)进一步调动相关部门处理(lǐ)问题。人工智能(néng)技术的引入借助自动语音识别和文(wén)本分(fēn)析，极大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率和质量。

　　数字中國(guó)的建设取得进展，离不开基础设施、数据要素、数字经济、政務(wù)智能(néng)化等多(duō)个领域形成的整體(tǐ)效应。未来依然需要继续加大力度推进智慧城市发展，用(yòng)敏捷治理(lǐ)理(lǐ)念赋能(néng)超大特大城市的现代化治理(lǐ)。一是要加快自主可(kě)控数字技术和关键核心技术攻关，打造属于中國(guó)本土化运用(yòng)的生成式人工智能(néng)技术与市场，在数据安全与数字发展中实现动态平衡。二是要继续完善数字治理(lǐ)體(tǐ)系和标准建设，推动形成统一开放、竞争有(yǒu)序的生成式人工智能(néng)应用(yòng)生态。三是要坚持问题导向和应用(yòng)驱动，加快数字化成果向社会经济各领域汇聚。四是要加强开放合作，与全球数字化进程对接互联。只有(yǒu)持之以恒地发扬敏捷治理(lǐ)的新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)做法，才能(néng)挖掘超大特大城市发展的内在魄力，激发市场主體(tǐ)和社会公众的参与动力，让创新(xīn)要素迸发出创造力和活力；才能(néng)引领超大特大城市融入新(xīn)一轮科(kē)技和产业革命的先锋方阵，在现代化和可(kě)持续发展的道路上守正创新(xīn)。

　　（作者于文(wén)轩系厦门大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(cháng)、博士生导师，闽江特聘教授，中國(guó)人才學(xué)会理(lǐ)事、中國(guó)行政管理(lǐ)學(xué)会理(lǐ)事；吴泳钊系该院2023级博士研究生）

　　于文(wén)轩 吴泳钊 来源：中國(guó)青年报