随着近年来人工智能(néng)迅速发展，西方主要國(guó)家关于人工智能(néng)规则制定主导权的争夺渐趋激烈。近日，欧洲议会、欧盟成员國(guó)和欧盟委员会三方就《人工智能(néng)法案》达成协议，该法案将成為(wèi)全球首部人工智能(néng)领域的全面监管法规。欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷东表示，《人工智能(néng)法案》不仅是一本规则手册，也将成為(wèi)欧盟初创企业和研究人员引领全球人工智能(néng)竞赛的助推器。

欧盟：人工智能(néng)治理(lǐ)立法先行

欧盟对于人工智能(néng)规则制定的理(lǐ)念是立法先行，在过去几年中逐渐完善其法律框架。早在2018年4月，欧盟委员会便发布相关文(wén)件，概述了协调人工智能(néng)发展和部署的方法，旨在增加对人工智能(néng)研究和创新(xīn)的投资。2020年2月，欧盟委员会发布《人工智能(néng)白皮书》，提出人工智能(néng)的监管框架，涉及风险评估、透明度、数据使用(yòng)和法律责任等问题，并建议将不同风险级别的人工智能(néng)应用(yòng)进行分(fēn)类监管。2021年4月，欧盟委员会提出了世界上首部有(yǒu)关人工智能(néng)的法规，以确保欧盟使用(yòng)的人工智能(néng)系统安全、透明、可(kě)追溯、非歧视和环保。2022年6月，欧洲议会通过了对《人工智能(néng)法案》提案的谈判授权草(cǎo)案，该法案对人工智能(néng)系统进行了风险分(fēn)类，限制深度伪造，并对生成式人工智能(néng)提出了具有(yǒu)更高透明度的要求。

除了领先全球的立法速度，欧盟也试图在全球推行人工智能(néng)的监管标准。负责《人工智能(néng)法案》工作的欧洲议会议员布兰多(duō)·贝尼菲表示，欧盟立法者将為(wèi)世界其他(tā)地區(qū)构建“负责任的人工智能(néng)设定路径”。根据此前媒體(tǐ)报道，欧盟正在开展“游说闪電(diàn)战”，希望说服亚洲國(guó)家承认欧盟在人工智能(néng)监管领域的领先地位，使欧盟《人工智能(néng)法案》成為(wèi)人工智能(néng)监管领域的全球标准。目前，欧盟及其成员國(guó)已派出官员与印度、日本、韩國(guó)、新(xīn)加坡和菲律宾等至少10个亚洲國(guó)家就该问题进行商(shāng)谈。

美國(guó)：人工智能(néng)政策鼓励技术发展应用(yòng)

美國(guó)的人工智能(néng)治理(lǐ)政策则以技术的发展应用(yòng)為(wèi)重点，相较于欧盟，其对人工智能(néng)的政策相对宽松。虽然也面临人工智能(néng)的安全挑战，但美國(guó)并未像欧盟一样对人工智能(néng)风险进行专门研究并分(fēn)类分(fēn)级，而是重点关注算法歧视引发的公平问题与数据隐私安全保护这两个风险点，以求在维护公平和保护隐私的同时，保持本國(guó)人工智能(néng)技术的创新(xīn)性和商(shāng)业竞争力。在治理(lǐ)手段方面，美國(guó)倾向于通过行业自律和行业准则等方式解决相关安全风险，例如敦促企业制定自己的人工智能(néng)伦理(lǐ)准则，并通过内部审核和自我监督来减少算法歧视风险。

近年来，生成式人工智能(néng)等技术不断成熟。為(wèi)确保生成式人工智能(néng)技术的安全性和可(kě)靠性，美國(guó)政府逐步加强监管，陆续发布系列政策文(wén)件强化人工智能(néng)治理(lǐ)，以维护美國(guó)在该领域的霸主地位，降低人工智能(néng)的安全风险。自2022年发布《人工智能(néng)权利法案蓝图》以来，美國(guó)政府又(yòu)发布了多(duō)个原则性规定，指导人工智能(néng)系统的设计、开发、部署和使用(yòng)，鼓励行业自愿遵守相关原则并进行自我监管，从而逐步形成了美國(guó)人工智能(néng)治理(lǐ)的基本框架。

欧美：规则制定既竞争又(yòu)合作

作為(wèi)人工智能(néng)规则制定领域的“领跑者”，欧美双方存在着既竞争又(yòu)合作的关系。双方的合作主要以2021年6月成立的美欧贸易和技术委员会為(wèi)平台，以美欧各自推出的相关法规、政策文(wén)件為(wèi)蓝本，双方基于共同价值观指导新(xīn)兴技术发展，力求未来在风险监管方式等层面达成一致。2022年12月，美欧贸易和技术委员会首次发布《可(kě)信赖人工智能(néng)和风险管理(lǐ)评估与测量工具联合路線(xiàn)图》，从术语规范、标准制定以及风险监测三方面指导双方人工智能(néng)风险管理(lǐ)和可(kě)信赖人工智能(néng)发展，并促进相关國(guó)际标准的制定。在该文(wén)件中，“美欧共同支持和领导國(guó)际技术标准制定工作”被重点提及。

然而，从实际效果看，尽管美國(guó)开始在人工智能(néng)监管领域与欧盟趋同对标，但双方仍有(yǒu)一些结构性问题难以协调。例如在战略理(lǐ)念层面，美國(guó)安全和外交政策机构将人工智能(néng)视為(wèi)大國(guó)竞争的重要國(guó)家安全资产，要使其成為(wèi)拓展技术影响力的工具；但欧盟基于经济发展与价值观更关注人工智能(néng)技术的伦理(lǐ)挑战。在风险管理(lǐ)理(lǐ)念层面，美國(guó)鼓励人工智能(néng)技术创新(xīn)与发展，强调监管的科(kē)學(xué)性和灵活性；而欧盟的监管风格兼顾发展与规制，期望通过高标准立法和监管来重塑全球数字发展模式。在监管方式上，美國(guó)侧重于技术应用(yòng)和流程监管；而欧盟侧重组织管理(lǐ)与风险管理(lǐ)。此外，在数据治理(lǐ)、隐私保护等领域，双方也存在理(lǐ)念冲突。有(yǒu)媒體(tǐ)报道，美國(guó)曾警告欧盟，其拟议的人工智能(néng)监管法规会有(yǒu)利于那些有(yǒu)资源承担合规成本的公司，而伤害到那些规模较小(xiǎo)的公司，这便是双方理(lǐ)念冲突的具體(tǐ)體(tǐ)现。

全球共同构建人工智能(néng)发展环境

在11月初举办的首届人工智能(néng)安全峰会上，美國(guó)、英國(guó)、欧盟、中國(guó)、印度等多(duō)方代表就人工智能(néng)技术快速发展带来的风险与机遇展开讨论。会后，28个國(guó)家和欧盟签署《布莱奇利宣言》，承诺共同致力于打造值得信赖和负责任的人工智能(néng)。东道主英國(guó)还宣布下届人工智能(néng)安全峰会将于一年后在法國(guó)举办，韩國(guó)将在未来6个月内联合主办一次小(xiǎo)型虚拟峰会。

可(kě)以预见，随着人工智能(néng)的发展和普及，國(guó)际社会对人工智能(néng)的监管和规范将成為(wèi)一项全球性议题。欧美双方在人工智能(néng)领域的立法与合作对全球其他(tā)國(guó)家有(yǒu)一定的启示意义。但在國(guó)际人工智能(néng)治理(lǐ)标准體(tǐ)系建立和完善的过程中，除了少数“领跑者”，还有(yǒu)众多(duō)参与者。全球各國(guó)都应积极发挥自身影响力，共同推动构建平等、开放、互利的人工智能(néng)发展环境。