近年来，英國(guó)人工智能(néng)产业快速发展，每年都有(yǒu)上百家小(xiǎo)型初创人工智能(néng)企业孵化。2022年英國(guó)人工智能(néng)产业迎来快速发展，从业人员超过5万人，经济贡献规模达到37亿英镑。目前，英國(guó)是继美國(guó)、中國(guó)之后全球第三大人工智能(néng)市场，正积极通过科(kē)研、产业政策、投资、人才引进等方式竞逐全球人工智能(néng)领先地位。

  英國(guó)从产业战略、國(guó)家战略层面积极推动人工智能(néng)行业发展。2017年英國(guó)《产业战略白皮书》提出，英國(guó)未来产业战略关键目标之一是让英國(guó)成為(wèi)最具创新(xīn)力的经济體(tǐ)，吸引全球人工智能(néng)人才，并提出将英國(guó)打造為(wèi)全球人工智能(néng)中心的愿景。产业战略承诺，2027年将包括人工智能(néng)在内的研发投资提高到GDP的2.4%。随后，英國(guó)政府发起了由學(xué)者、企业家主导的“发展英國(guó)人工智能(néng)行业”的独立审查。2018年4月根据审查建议发布了《人工智能(néng)行业协议》，在政策层面支持人工智能(néng)产业生态的发展。英國(guó)政府在协议中承诺向人工智能(néng)生态系统（与人工智能(néng)相关的研究、发展、市场应用(yòng)的科(kē)研人员和企业）投入近10亿英镑。同时，在英國(guó)商(shāng)业银行设立25亿英镑投资基金，通过与私营部门共同投资，撬动75亿英镑投资。為(wèi)促进政府与私营部门合作，英國(guó)政府成立了由工业界和學(xué)术界领军人物(wù)组成的人工智能(néng)委员会，以推动支持人工智能(néng)的政府政策实施，并鼓励行业向政府提供建议。英國(guó)政府还设立了人工智能(néng)办公室，与人工智能(néng)委员会合作制定人工智能(néng)战略。

  為(wèi)进一步催化人工智能(néng)时代的经济变革，推动人工智能(néng)在提高社会生产力、经济增長(cháng)和创新(xīn)上的作用(yòng)，2021年1月，英國(guó)人工智能(néng)办公室发布了《人工智能(néng)路線(xiàn)图》，进一步明确英國(guó)人工智能(néng)发展战略和重点。在路線(xiàn)图基础上，2022年英國(guó)推出國(guó)家层面《人工智能(néng)战略》和行动计划，為(wèi)人工智能(néng)行业再提供超过10亿英镑的支持。

  根据战略阐述，英國(guó)将通过三大支柱支持人工智能(néng)产业发展。第一支柱是满足人工智能(néng)生态系统的長(cháng)期投资需求，支持政策覆盖资金、技术、人才、数据等各方面。如在人才培养方面，提出加强对人工智能(néng)人才的本土培养和外部引进，加大对海外技术人员的签证政策力度和待遇支持，在全球范围内争夺高端人工智能(néng)技术人才。在数据方面，根据英國(guó)《國(guó)家数据战略》，提高对数据的挖掘和整合使用(yòng)，為(wèi)人工智能(néng)技术研发、应用(yòng)提供高质量、有(yǒu)代表性的数据。此外，英國(guó)政府认為(wèi)计算能(néng)力在人工智能(néng)创新(xīn)中日益重要，且英國(guó)算力基础设施落后于中國(guó)、美國(guó)等领先國(guó)家。2023年9月，作為(wèi)人工智能(néng)研究资源（AIRR）计划的一部分(fēn)，英國(guó)政府宣布将在布里斯托尔建造新(xīn)的超级计算机Isambard-AI，并将其连接另一台名為(wèi)Dawn的超级计算机，共同為(wèi)研究人员提供“超过英國(guó)当前算力30倍的数据处理(lǐ)能(néng)力”，支持人工智能(néng)技术创新(xīn)。同时，英國(guó)政府还将对AIRR计划的投资增加两倍，从1亿英镑增至3亿英镑。在融资支持方面，初创企业及时获取稳定资金对于创新(xīn)者将其产品进行市场应用(yòng)至关重要。由于人工智能(néng)技术研发通常需要很(hěn)長(cháng)时间，英國(guó)政府将着重支持对人工智能(néng)初创企业B轮以上轮次的风险投资支持。

  第二支柱是推动人工智能(néng)惠及所有(yǒu)行业和经济地區(qū)。根据咨询公司安永（EY）的研究，人工智能(néng)对英國(guó)公私营部门来说仍是一项新(xīn)兴技术。只有(yǒu)27%的公私营部门在业務(wù)流程中应用(yòng)人工智能(néng)；38%的部门正在规划和试点人工智能(néng)；33%的部门未来不打算应用(yòng)人工智能(néng)。目前英國(guó)对人工智能(néng)的应用(yòng)因行业不同而存在显著差异，拥有(yǒu)数字化运营和服務(wù)的经济部门比缺少数字化应用(yòng)的部门能(néng)更容易、更有(yǒu)效应用(yòng)人工智能(néng)，银行、保险、医疗保健等数字化程度较好的经济部门是应用(yòng)人工智能(néng)技术的主力。為(wèi)了支持人工智能(néng)技术的推广和应用(yòng)，英國(guó)人工智能(néng)办公室将支持企业发现和创造使用(yòng)人工智能(néng)的场景和机会，并支持人工智能(néng)开发人员、初创企业开发满足政府和市场需要的新(xīn)产品和服務(wù)，以实现技术应用(yòng)和商(shāng)业化前景。同时，英國(guó)将推动人工智能(néng)在提高公共健康水平（医疗诊断、新(xīn)药研发）、应对气候变化上的应用(yòng)，并借助政府采購(gòu)提升人工智能(néng)技术在公共服務(wù)、社会福利、國(guó)防等领域的应用(yòng)程度。

  第三支柱是推动人工智能(néng)行业有(yǒu)效政府治理(lǐ)。英國(guó)政府着力于建立明确、适当和有(yǒu)效的人工智能(néng)监管框架，在支持创新(xīn)的同时应对人工智能(néng)带来的风险挑战。2023年英國(guó)发布《人工智能(néng)白皮书》，概述人工智能(néng)监管机构的明确原则。原则包括安全性、保障性和稳健性，人工智能(néng)的应用(yòng)须以可(kě)靠、安全和稳健的方式运行并管理(lǐ)风险。在透明度和可(kě)解释性上，开发和部署人工智能(néng)应以适当的方式解释人工智能(néng)系统的决策过程，应对人工智能(néng)使用(yòng)带来的风险。白皮书鼓励监管机构对新(xīn)技术采取包容原则，即容许企业在将技术引入市场前创造检查技术安全性和可(kě)靠性的试验环境。此外，与欧盟建立中央（欧盟层面）监管體(tǐ)系不同，英國(guó)采取跨部门监管的方式规范人工智能(néng)行业，包括英國(guó)電(diàn)信管理(lǐ)局、金融行為(wèi)监管局等监管机构将协同发挥监管职能(néng)。目前，英國(guó)正积极推动人工智能(néng)行业监管立法，将白皮书中的监管原则以立法形式确定。《人工智能(néng)（监管）法案》已经进入议会“二读”阶段，法案提议设立一个人工智能(néng)管理(lǐ)局，确保各个监管机构在人工智能(néng)上采取一致的监管，协调对人工智能(néng)产品安全、隐私和消费者保护等相关立法的规范性审查。

  根据英國(guó)國(guó)家研究机构“图灵研究所”的人工智能(néng)行业生态调研报告，目前仅有(yǒu)约三分(fēn)之一的受访者认為(wèi)英國(guó)有(yǒu)足够的投资来确保人工智能(néng)技术研发；近四分(fēn)之三的受访者认為(wèi)人工智能(néng)研究存在瓶颈，需要加大政府投资；18%的受访者认為(wèi)英國(guó)目前的劳动力可(kě)以获得足够的人工智能(néng)技能(néng)培训。81%的受访者认為(wèi)，英國(guó)在人工智能(néng)行业留住顶尖人工智能(néng)人才方面存在重大障碍。报告显示，英國(guó)在人工智能(néng)的研发、投资、应用(yòng)及技术人才吸引上仍需加大投入，英國(guó)距离人工智能(néng)变革经济模式、带动经济发展创造新(xīn)动能(néng)仍有(yǒu)相当長(cháng)的路要走。（记者 马翩宇）