2024年2月，经國(guó)務(wù)院批复同意，我國(guó)设立上海东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)。28日，《上海东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)建设总體(tǐ)方案》对外公布，合作區(qū)建设由此拉开序幕。这是一个什么样的區(qū)域？為(wèi)什么要设立这一特殊區(qū)域？方案中哪些亮点值得关注？

方案显示，商(shāng)務(wù)合作區(qū)位于浦东新(xīn)區(qū)，规划面积约0.88平方公里，以G1503快速路為(wèi)界，分(fēn)為(wèi)两个區(qū)块，其中东侧區(qū)域為(wèi)區(qū)块一，是先行启动區(qū)；西侧區(qū)域為(wèi)區(qū)块二，两个區(qū)块通过封闭通道连接。

和常见的自贸试验區(qū)、综合保税區(qū)、保税物(wù)流园區(qū)等特殊类型區(qū)域相比，此次出炉的上海东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)被认為(wèi)是一个新(xīn)的特殊类型區(qū)域。

“它不是目前國(guó)内某一特殊类型區(qū)域的简单复制，而是对國(guó)际國(guó)内各类區(qū)域功能(néng)的借鉴、集成和创新(xīn)。”在國(guó)新(xīn)办29日举行的新(xīn)闻发布会上，海关总署副署長(cháng)孙玉宁说，概括起来，就是在综合保税區(qū)、海关监管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理(lǐ)制度基础上，叠加进出境人员便利化的政策和措施，将“一線(xiàn)放开、二線(xiàn)管住”的制度从货物(wù)向自然人拓展。

2023年底召开的中央经济工作会议就扩大高水平对外开放作出明确部署，提出切实打通外籍人员来华经商(shāng)、學(xué)习、旅游的堵点。作為(wèi)更高水平对外开放的新(xīn)平台，该商(shāng)務(wù)合作區(qū)缘何落子布局上海？

上海市副市長(cháng)华源表示，上海是我國(guó)改革开放前沿阵地和深度链接全球的國(guó)际化大都市，落实好这项制度有(yǒu)區(qū)位条件优势、制度创新(xīn)保障和市场需求支撑。

从选址上看，商(shāng)務(wù)合作區(qū)紧邻浦东國(guó)际机场和上海东站两大交通枢纽。其中，浦东國(guó)际机场年旅客吞吐量超过7000万人次，将于2027年建成通車(chē)的上海东站年设计客流有(yǒu)望达到6000万人次，这些能(néng)够更好支撑商(shāng)務(wù)合作區(qū)集聚全球要素、配置全球资源。

从条件上看，上海是全國(guó)首个自贸试验區(qū)所在地，浦东新(xīn)區(qū)正全力推进社会主义现代化建设引领區(qū)建设，已经取得一大批开放型经济的制度创新(xīn)成果。商(shāng)務(wù)合作區(qū)这次兼具综合保税區(qū)、海关监管區(qū)和口岸限定區(qū)的功能(néng)，具备便利化管理(lǐ)制度集成创新(xīn)的优势条件。

从需求上看，作為(wèi)最受外商(shāng)青睐的投资首选地之一，目前上海共有(yǒu)7.5万家外资企业、5.8万家外贸主體(tǐ)，口岸贸易额超过全球的3%，经过上海口岸进出的境外人士也位居全國(guó)首位，外贸外资企业有(yǒu)着大量商(shāng)務(wù)洽谈、会议展览、國(guó)际培训等跨境交往需求。

记者在梳理(lǐ)中发现，“國(guó)际商(shāng)務(wù)交流”成為(wèi)总體(tǐ)方案一大关键词：“便利國(guó)际商(shāng)務(wù)交流的新(xīn)平台”是商(shāng)務(wù)合作區(qū)三大核心定位之一，“便利國(guó)际商(shāng)務(wù)交流”是三大核心功能(néng)之一……

以促进國(guó)际商(shāng)務(wù)交流為(wèi)目标，在方案明确将要采取的管理(lǐ)措施中，对持商(shāng)務(wù)合作區(qū)综合管理(lǐ)机构备案的有(yǒu)效邀请，搭乘國(guó)际（地區(qū)）航班自浦东國(guó)际机场入區(qū)的境外人员无需核查中國(guó)签证等入境许可(kě)是一大看点。

据國(guó)家移民(mín)管理(lǐ)局边防检查管理(lǐ)司负责人龚耀介绍，境外人员搭乘國(guó)际或地區(qū)航班自浦东國(guó)际机场进入商(shāng)務(wù)合作區(qū)将无需中國(guó)签证，移民(mín)管理(lǐ)部门凭商(shāng)務(wù)合作區(qū)综合管理(lǐ)机构备案的有(yǒu)效邀请，仅开展國(guó)际旅行证件核查。

此外，从國(guó)际侧入區(qū)的境外人员在區(qū)内开展商(shāng)務(wù)活动，可(kě)停留30天，并可(kě)根据需要申请延期。这些境外人员也可(kě)在區(qū)内申请口岸签证，方便在國(guó)内开展商(shāng)務(wù)考察等活动，移民(mín)管理(lǐ)部门将依法提供相应的便利。

结合功能(néng)定位，商(shāng)務(wù)合作區(qū)还对税收制度、配套服務(wù)等方面作出具體(tǐ)安排，比如赋予部分(fēn)境外入區(qū)货物(wù)免税政策，对商(shāng)務(wù)合作區(qū)建设所需的基建物(wù)资和运营所需的设备、仪器等进口实行清单管理(lǐ)，按程序报批后免征进口关税和进口环节税，清单外商(shāng)品照章征税；鼓励國(guó)内外的高校、研究机构、跨國(guó)公司、行业协会等在區(qū)内开展國(guó)际培训活动；支持境外银行卡、移动支付、现金支付等多(duō)种方式；提供多(duō)种类型的商(shāng)业、餐饮、休闲、文(wén)體(tǐ)等场所和设施设备，满足商(shāng)務(wù)人士和随行人员需求等。

总體(tǐ)方案还明确了商(shāng)務(wù)合作區(qū)建设时间表：到2025年，完成商(shāng)務(wù)合作區(qū)先行启动區(qū)封闭验收，商(shāng)務(wù)合作區(qū)基本功能(néng)落地运行。到2028年，实现商(shāng)務(wù)合作區(qū)全域封闭运作。到2030年，全面建成商(shāng)務(wù)合作區(qū)。

华源表示，上海已经成立了东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)建设运营主體(tǐ)，近期还将组建相关综合管理(lǐ)机构，相关规划建设正紧锣密鼓推进。“下一步，我们将按照总體(tǐ)方案明确的时间节点，抓紧时间，高质量、高品质地推动區(qū)域规划建设和运营管理(lǐ)工作。”