2023年中央经济工作会议指出，要拓展数字贸易，认真解决数据跨境流动等问题，并强调要统筹高质量发展和高水平安全。以数据跨境流动高水平安全促进数字贸易高质量发展，不仅有(yǒu)利于落实会议提出的工作部署，也是遵循统筹高质量发展和高水平安全工作原则的必然要求。

  高水平安全的数据跨境流动

  促进数字贸易高质量发展

  数据跨境流动高水平安全是数字贸易高质量发展的前提。数字经济时代下，数据已经成為(wèi)一种新(xīn)的生产要素，与传统的土地、劳动力、资本和技术等要素并驾齐驱，对经济的增長(cháng)和发展起到重要推动作用(yòng)。数据的跨境流动是充分(fēn)释放数据红利、打造新(xīn)发展格局战略支点的重要路径，也是促进数字贸易高质量发展的关键支撑。

  近年来，数据的跨境流动变得越来越频繁，这对于促进数字贸易、推动数据资源全球共享具有(yǒu)重要作用(yòng)。但是，由于数据的极易复制性和非排他(tā)性等特征，使得数据的跨境流动也伴随着一系列的安全问题，不仅会对贸易主體(tǐ)企业的商(shāng)业利益造成损害，还会影响國(guó)家安全和个人隐私，不利于数字贸易的高质量发展。因此，实现高水平安全的数据跨境流动是保障数字贸易高质量发展的前提。

  高水平安全的数据跨境流动能(néng)够防止敏感数据在数字贸易中被未经授权的实體(tǐ)访问或泄露，保证数字贸易高效开展。高水平的数据跨境流动，意味着具备一定的数字技术和管理(lǐ)能(néng)力，确保数据在传输过程中不被篡改或拦截；实施严格的访问控制策略，确保只有(yǒu)经过授权的用(yòng)户才能(néng)访问特定的数据；定期对系统进行安全评估和漏洞扫描，及时发现并修复潜在的安全风险。这些方面均能(néng)够保证数字贸易的高质量发展。

  高水平安全的数据跨境流动可(kě)以提升跨國(guó)企业和数字平台之间的彼此信任度，有(yǒu)利于达成数字贸易合作。在数字贸易中，跨國(guó)企业和数字平台需要依赖数据的跨境流动开展业務(wù)和交流，如果数据的跨境流动存在安全隐患，就可(kě)能(néng)会导致企业和平台之间的信任受损。当跨境流动的数据具有(yǒu)安全性、可(kě)靠性和真实性时，开展数字贸易的贸易主體(tǐ)间的信任度会提升，从而有(yǒu)利于数字贸易的高质量开展。

  高水平安全的数据跨境流动可(kě)以优化全球供应链，实现资源在全球的最优配置，最终促进数字贸易的高质量发展。在全球供应链中，高水平安全的数据跨境流动不仅可(kě)以提高供应链的透明度和效率，还可(kě)以使企业更好地了解全球市场的需求和供应状况，实现产能(néng)在全球的优化配置，提升数字贸易的效率，推动数字贸易高质量发展。

  多(duō)管齐下推进数据跨境流动高水平安全

  以数据跨境流动高水平安全促进数字贸易高质量发展，需要把握以下几个方面。

  坚持科(kē)學(xué)的思维方法。一方面，树立系统观念，需要从宏观与微观层面综合考虑政策、技术、法律、经济等多(duō)方面因素，将提升数字贸易质量和数据跨境流动安全问题贯穿于國(guó)家发展的各领域和全过程中通盘考虑，有(yǒu)效管理(lǐ)数据跨境流动风险的同时，确保数字贸易实现“质”的提升和“量”的增長(cháng)。另一方面，坚持底線(xiàn)思维，强化风险意识，把困难估计得更充分(fēn)一些，把风险思考得更深入一些，在开展数字贸易的过程中，设定并牢牢坚守基本的数据跨境流通安全底線(xiàn)，确保贸易过程中所涉及的数据不涉及隐私问题，不触碰数据跨境流通安全底線(xiàn)。

  建立健全数据跨境流动法规體(tǐ)系。首先，在法规體(tǐ)系构建中，需确立数据出境的安全评估机制，明确数据出境的标准、条件和程序，為(wèi)数据跨境流动提供明确的指导和依据。其次，建立促进数据跨境流动的正面清单和负面清单制度，其中正面清单主要明确哪些数据可(kě)以自由跨境流动，负面清单则规定哪些数据需要在特定的情形下才能(néng)获得出境许可(kě)。再次，法规體(tǐ)系应与國(guó)际标准对接。在全球范围内，不同的國(guó)家和地區(qū)对数据保护有(yǒu)着不同的法律要求和标准，為(wèi)了减少跨境数据流动的區(qū)域障碍，需要加强國(guó)际的沟通与合作，推动形成國(guó)际通行的数据跨境流动规则。最后，法规體(tǐ)系的构建还应注重灵活性和适应性，能(néng)够根据数字技术发展、國(guó)际数据跨境流动规则变化以及國(guó)内法律法规的更新(xīn)进行及时调整，以适应快速变化的國(guó)际环境和國(guó)内需求。

  培养专业的数据跨境流动管理(lǐ)和技术人才。在课程设计和专业建设方面，為(wèi)相关专业的學(xué)生开设数据科(kē)學(xué)、网络安全、國(guó)际法等相关专业的选修课程，并增加实践性课程比例，如模拟数据跨境流动的案例分(fēn)析、实验室训练等，以提高學(xué)生的实战能(néng)力。在职业培训方面，针对数据管理(lǐ)和数字贸易领域的在职人员开展关于大数据跨境流动的专业培训，為(wèi)其提供短期课程和结业证书，以更新(xīn)其知识和技能(néng)。在实践与创新(xīn)平台建设方面，应建立数据跨境流动模拟平台，让學(xué)生和研究人员能(néng)够在模拟的情形下身临其境进行实践，鼓励将有(yǒu)模拟经验的學(xué)生和研究人员纳入到实际数据管理(lǐ)项目成员中，不断提高其解决实际问题的能(néng)力。

  积极对标國(guó)际经贸规则，补齐数据治理(lǐ)短板。首先，在数字贸易过程中，企业需要面对不同國(guó)家和地區(qū)的法律法规、文(wén)化背景和市场环境，因此各参与数字贸易的企业应學(xué)懂、弄通國(guó)际数据跨境流通规则，提升数据合规管理(lǐ)水平，确保数据收集、处理(lǐ)、存储和传输符合当地法律法规要求。其次，应积极参与亚太经济合作组织（APEC）机制下的数字营商(shāng)环境对话与合作，通过合作，推动形成公平、透明、非歧视的数据跨境流通环境。最后，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）经贸规则，加快谈判进程，补齐数据治理(lǐ)的短板，优化國(guó)际数字营商(shāng)环境合作，拓宽数字贸易的“朋友圈”，进一步促进我國(guó)数字企业出海。

  （王钺 作者单位：中央党校（國(guó)家行政學(xué)院）经济學(xué)教研部。本文(wén)系國(guó)家社科(kē)基金青年项目“数据要素的确权、流通和收益分(fēn)配研究”（23CJY033）的阶段性成果）