规范和加强数据资产管理(lǐ)，是当前及今后一段时间数字经济发展的现实需要，更是充分(fēn)发挥数字资产公共效益的體(tǐ)制保障。

我國(guó)已经成為(wèi)全球数字经济发展最快的國(guó)家之一。《数字中國(guó)发展报告（2022年）》显示，2022年我國(guó)数字经济规模已超过50万亿元，占國(guó)内生产总值比重达到41.5%，总量位居世界第二。数据已成為(wèi)第五大生产要素，作為(wèi)数字化转型进程中的新(xīn)兴资产类型，数据资产正日益成為(wèi)推动数字中國(guó)建设和加快数字经济发展的重要战略资源。

不过，当前数据资产正面临着高质量供给明显不足、合规化使用(yòng)路径不清晰、应用(yòng)赋能(néng)增值不充分(fēn)等难点，亟需合规引导。為(wèi)此，财政部前不久印发《关于加强数据资产管理(lǐ)的指导意见》，从依法合规管理(lǐ)数据资产、明晰数据资产权责关系、稳妥推动数据资产开发利用(yòng)、严防数据资产价值应用(yòng)风险等多(duō)个方面，对数据资产管理(lǐ)制度进一步完善。《指导意见》明确指出，要不断拓展应用(yòng)场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理(lǐ)以及合规化、标准化、增值化，通过加强和规范公共数据资产基础管理(lǐ)工作，探索公共数据资产应用(yòng)机制，促进公共数据资产高质量供给，有(yǒu)效释放公共数据价值。

支持用(yòng)于产业发展、行业发展的公共数据资产有(yǒu)条件有(yǒu)偿使用(yòng)，是实现公共数据资产价值的直接办法。在信息化社会和数字经济中，政府应引导调节力度，探索建立公共数据资产开发利用(yòng)和收益分(fēn)配机制，通过有(yǒu)序开发、合理(lǐ)利用(yòng)更好发挥公共数据资源作用(yòng)。在应用(yòng)中，不同类别的数据资产可(kě)能(néng)适合不同类型的管理(lǐ)模式，究竟是采用(yòng)自上而下还是自下而上的办法，应当具體(tǐ)问题具體(tǐ)分(fēn)析。

更好地发挥数字资产管理(lǐ)的公共效益，应做好数据资产计量、评估的具體(tǐ)工作。在数据安全法和个人信息保护法等基础上，遵循财務(wù)会计管理(lǐ)、资产评估管理(lǐ)等共性要求时，充分(fēn)考虑数据资产计量、评估的特殊性。比如，以案例形式呈现如何计量数据资产、怎样保护公共数据资源。

要全面开拓公共数据资源服務(wù)公共事业的途径。只要是能(néng)够為(wèi)公众服務(wù)、有(yǒu)可(kě)能(néng)产生正外部性的数据利用(yòng)，如科(kē)學(xué)研究、公共卫生、环境保护等事业，可(kě)优先使用(yòng)公共数据，并简化申请使用(yòng)方式，逐步减少以部门理(lǐ)由搪塞甚至拒绝公益事业利用(yòng)公共数据资源的情况发生。

还应明确数据安全监管的范围和规则，注意避免以安全监督為(wèi)由限制数据资产的公共效益发挥。比较好的做法是，以更透明的方式申请公共数据，并通过主管部门主动公开监督数据开发使用(yòng)的全过程。终止或限制数据资产使用(yòng)时，应公开具體(tǐ)理(lǐ)由并指明合规的范式。

应注意到，与一般性资产管理(lǐ)不同，在数据资产管理(lǐ)过程中，应确保安全与合规利用(yòng)相结合，这对于个人信息保护尤其是公众信息安全尤為(wèi)重要。要处理(lǐ)好权利与义務(wù)的关系，以数据资产权利分(fēn)置方式有(yǒu)效赋能(néng)增值，夯实开发利用(yòng)基础。此外，要注意分(fēn)类分(fēn)级与平等保护相结合，因為(wèi)数据资产分(fēn)类分(fēn)级是授权使用(yòng)规范的前提，会為(wèi)扩大公益相关的公共数据资产使用(yòng)提供依据。（何代欣）