从供给到流通再到应用(yòng)，数据要素的价值有(yǒu)待进一步激活。2024年政府工作报告提出，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用(yòng)。

為(wèi)打破原有(yǒu)桎梏，让数据要素“供得出、流得动、用(yòng)得好”，近日，杭州高新(xīn)區(qū)（滨江）召开“中國(guó)数谷”建设暨数据要素改革推进会。推进会上集中发布了《中國(guó)数谷“三数一链”框架體(tǐ)系方案》《中國(guó)数谷数据要素“改革沙盒”试点方案》以及《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》（征求意见稿），针对市场数据持有(yǒu)者囿于没有(yǒu)规则、没有(yǒu)边界而“不愿开放”“不敢开放”“不会开放”的难题，探索解决路径。

“三数一链”搭建流通平台

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用(yòng)的意见》。基于此，杭州高新(xīn)區(qū)（滨江）于2023年2月启动“中國(guó)数谷”建设，逐渐探索形成“三数一链”数据可(kě)信流通基础设施框架和数据要素治理(lǐ)體(tǐ)系。

“三数一链”，是指数据交易场所、“数据发票”（数据合规流通数字证书）、数联网和區(qū)块链跨链互认机制。

2023年8月，杭州数据交易所揭牌。作為(wèi)合法的数据交易空间，杭州数据交易所承担数据流通延伸监管和服務(wù)功能(néng)，破解数据交易监管难题。

记者了解到，“数据发票”是一种低成本合规、全流程存证的响应式监管制度工具，可(kě)实现确权交易全链路纳规纳管的标准化、工具化，破解数据流通全链路合规难题。

杭州高新(xīn)區(qū)（滨江）党委副书记、區(qū)長(cháng)郑迪介绍，區(qū)块链跨链互认机制则利用(yòng)其不可(kě)篡改、可(kě)溯源等特性，已实现首批试点企业数百张“数据发票”上链，支撑交易规模达10亿元。此外，作為(wèi)数据要素专用(yòng)“宽带”的数联网，能(néng)為(wèi)数据供需双方和市场提供安全高速的传输服務(wù)。

“‘三数一链’的框架體(tǐ)系已在金融、生物(wù)医药等行业的6个场景中得到应用(yòng)。”郑迪说，落户“中國(guó)数谷”的浙江大数据交易中心、杭州数据交易所，累计上架数据产品1767个，注册数商(shāng)1254家，完成交易45.75亿元。

“改革沙盒”排解数商(shāng)隐忧

推进会上，《中國(guó)数谷数据要素“改革沙盒”试点方案》（以下简称《试点方案》）及首批21家入盒企业发布。《试点方案》由数据收集与获取、数据加工与使用(yòng)等7部分(fēn)组成，围绕公开数据加工确权、数据流通链式授权等痛点难点，构建包容审慎监管制度。

“《试点方案》历经了30余稿修改，在不违反现行法律法规禁止性规定的前提下，為(wèi)入盒数商(shāng)企业创新(xīn)发展提供必要的體(tǐ)制机制保障，探索数据‘放管服’之间的平衡。”中國(guó)科(kē)技法學(xué)会常務(wù)副会長(cháng)兼秘书長(cháng)张平教授介绍。

杭州安恒信息技术股份有(yǒu)限公司首席技术官刘博说，目前在数据要素领域的很(hěn)多(duō)法规还不够细化，作為(wèi)首批入盒企业之一，公司将协同政产學(xué)研，持续探索和推进数据要素流通交易。

中國(guó)数谷数据要素流通合规中心及中國(guó)数谷数据要素合规委员会也在推进会现场揭牌。该中心将实體(tǐ)运作“改革沙盒”具體(tǐ)工作，开展数据要素合规理(lǐ)论研究和合规培训，全面搭建数商(shāng)企业“合规指引—合规评价—合规激励”预防性合规體(tǐ)系建设闭环，推动构建國(guó)际國(guó)内领先的数据产业营商(shāng)环境。

不吝重金构建产业生态

除制度创新(xīn)外，杭州高新(xīn)區(qū)（滨江）还為(wèi)培育壮大数据产业生态送上真金白银的政策支持。

推进会上发布的《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》（征求意见稿）（以下简称《实施意见（试行）》），从加快培育数据要素经营主體(tǐ)、鼓励企业通过“三数一链”體(tǐ)系参与数据要素市场化改革、推动数据基础设施建设和研发创新(xīn)等五方面為(wèi)區(qū)内数商(shāng)企业和相关企业提供支持。

杭州高新(xīn)區(qū)（滨江）區(qū)委常委、副區(qū)長(cháng)高翀举例说，《实施意见（试行）》支持中央企业、省市属國(guó)有(yǒu)企业、互联网平台企业以及其他(tā)有(yǒu)条件的单位，设立或者迁入数据集团、数据公司或数据研究院，其中具备认定為(wèi)“基石数商(shāng)”条件的、项目特别重大的，可(kě)进行“一事一议”，给予最高5000万元资助；对开展数据知识产权登记、使用(yòng)数联网接入设备进行数据交易流通、获得数据知识产权许可(kě)（转让）的单位，给予专项奖励等。

高翀表示，杭州高新(xīn)區(qū)（滨江）将持续推进相关政策有(yǒu)效落地，释放政策引领带动效应，為(wèi)数据要素产业高质量发展提供优质土壤。