人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，也是我國(guó)今后较長(cháng)时期的基本國(guó)情。國(guó)家统计局发布的最新(xīn)数据显示，2023年末，我國(guó)60周岁及以上人口超2.96亿，老年人口基数大，老龄化速度快。

如何应对老龄化挑战、增进老年人福祉？怎样满足快速增長(cháng)的多(duō)样化养老需求？如何布局银发经济新(xīn)产业？新(xīn)华社记者近日走访多(duō)地调研，探寻银发经济发展动力和前景。

如何更好解决“银发族”急难愁盼？

今年初，國(guó)務(wù)院办公厅发布“1号文(wén)”，聚焦银发经济，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》成為(wèi)我國(guó)首个支持银发经济发展的专门文(wén)件。今年政府工作报告提出“实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略”“大力发展银发经济”。

我國(guó)60周岁及以上老年人口近3亿，专家预计这一数字在2035年前后将突破4亿，到本世纪中叶将达到约5亿，发展银发经济是妥善解决人口老龄化问题的关键。另一方面，我國(guó)银发经济规模目前在7万亿元左右，到2035年有(yǒu)望达到30万亿元左右，潜力巨大。

可(kě)以说，发展银发经济，既是实现老年群體(tǐ)美好生活向往的现实需要，也是经济社会高质量发展的新(xīn)动能(néng)。

承载老年食堂、老年學(xué)堂、康养娱乐等多(duō)元功能(néng)，提供中長(cháng)期照料、短期托养、居家照护等专业化照护服務(wù)……今年元旦，北京首家街(jiē)道（乡镇）區(qū)域养老服務(wù)中心紫竹院街(jiē)道养老服務(wù)中心投入运营。今年北京计划建设100家區(qū)域养老服務(wù)中心，实现中心城區(qū)全覆盖。

在康复室锻炼，接受理(lǐ)疗保健……前不久，改造升级后的广东东莞东城街(jiē)道居家养老“長(cháng)者健康驿站”正式开放。街(jiē)道负责人介绍，这里通过在原有(yǒu)居家养老服務(wù)中心基础上升级改造，划分(fēn)出康复训练區(qū)、中医理(lǐ)疗室等不同區(qū)间，进一步满足社區(qū)老年人多(duō)样化个體(tǐ)康复需求。

解决好老年人生活圈、身边事的急难愁盼问题，是发展银发经济的出发点和落脚点。

做饭太麻烦，吃饭将就一下；腿脚不方便，医院能(néng)不去就不去；子女在外地，日常生活没人照护……我们常常听到老年人诉说诸多(duō)不便。

在成都市武侯區(qū)“颐居通”社區(qū)居家养老服務(wù)综合信息平台，武侯區(qū)14.6万余名60岁以上老人的相关信息汇聚成“关爱地图”，养老助餐等点单需求实时滚动。

“通过热線(xiàn)電(diàn)话或者小(xiǎo)程序点单，老人们足不出户就可(kě)以享受助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服務(wù)。”平台运营工作人员蒋冰介绍，平台已為(wèi)辖區(qū)老人进行居家养老服務(wù)超过23.2万人次、助餐8.5万余人次。

“9073”——这是中國(guó)老年人养老模式基本构成，即约90%居家养老、7%依托社區(qū)支持养老、3%机构养老。照顾好居家和社區(qū)养老的日常需求是重中之重。

今年春节过后，山(shān)东省东平县的李大爷用(yòng)上了“家庭养老床位”。工人上门给他(tā)家安装了紧急呼叫按钮、智能(néng)床垫、烟感报警器、床边扶手，还送来了坐(zuò)便椅、淋浴椅、四足手杖、感应小(xiǎo)夜灯等老年用(yòng)品。

东平县民(mín)政局工作人员介绍，家庭养老床位建设的标准是平均每户补贴不超过3000元，一户一策，对居家环境关键區(qū)域进行适老化改造、智能(néng)化改造及老年用(yòng)品配备。

“十四五”以来，山(shān)东实施特殊困难老年人家庭适老化改造11.3万户，建设家庭养老床位5.8万张。

截至2023年底，我國(guó)累计完成困难老年人家庭适老化改造148.28万户，累计建设家庭养老床位23.5万张，逐步完善的养老服務(wù)體(tǐ)系更好守护老年人幸福晚年。

在发展中补齐民(mín)生短板，在解决老年群體(tǐ)急难愁盼中培育新(xīn)的经济增長(cháng)点。

國(guó)家信息中心预测部宏观室助理(lǐ)研究员韩瑞栋说，围绕老旧小(xiǎo)區(qū)改造、家庭适老化、公共设施适老化、智能(néng)技术适老化等，经济社会的适老化转型还将衍生出巨大的投资和消费需求。

发展银发经济，既关乎民(mín)生需求，更孕育发展机遇。

联合國(guó)人口基金驻华代表康嘉婷博士分(fēn)析，未来十年间，中國(guó)在银发经济领域的实践探索将為(wèi)新(xīn)兴经济體(tǐ)提供宝贵借鉴，即如何在妥善应对人口老龄化挑战的同时，充分(fēn)利用(yòng)这一人口转变带来的机遇，最大限度挖掘老龄经济发展的潜力，并满足日益增長(cháng)的老年群體(tǐ)需求。

如何布局潜力产业？

银发经济涉及面广、产业链長(cháng)、业态多(duō)元。从國(guó)际经验看，日本、欧盟等國(guó)家和地區(qū)进入深度老龄化前后，都选择通过发展银发经济，将人口老龄化结构势能(néng)转换為(wèi)内需消费动能(néng)。

中國(guó)人民(mín)大學(xué)國(guó)家发展与战略研究院高级研究员黄石松说，推动银发经济发展，可(kě)以通过激发老年人的消费需求、扩大银发产业投资、丰富养老金融产品和服務(wù)等為(wèi)经济增長(cháng)提供長(cháng)期动力。

我國(guó)银发经济正处于起步阶段。國(guó)家发展改革委副秘书長(cháng)张世昕说，现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理(lǐ)、保健等基础养老服務(wù)方面，而老年人多(duō)元化、差异化、个性化的需求，尚未得到有(yǒu)效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。

独居老人如何确保安全？在江苏艾雨文(wén)承养老机器人有(yǒu)限公司，一款智能(néng)养老机器人提供新(xīn)的可(kě)能(néng)：老人意外跌倒时智能(néng)报警，自动巡逻掌握老人动态，对上门的服務(wù)人员跟踪录像，在不同场景下為(wèi)居家养老提供全天候智能(néng)服務(wù)。

老人居家健康如何管理(lǐ)？在深圳普门科(kē)技股份有(yǒu)限公司位于东莞的研发制造基地里，陈列着一个个體(tǐ)形小(xiǎo)、易操作的老年医疗器械，有(yǒu)清理(lǐ)呼吸道分(fēn)泌物(wù)的高频振动排痰仪，还有(yǒu)预防深静脉血栓形成的空气波压力治疗仪等。公司总裁胡明龙介绍，正加快研发推出更多(duō)创新(xīn)产品，方便老人居家康复治疗。

一个个“黑科(kē)技”老年用(yòng)品，正加速涌入市场。

2023年，我國(guó)老年用(yòng)品市场的规模达到了5万亿元，产品种类和数量也具备了一定规模。小(xiǎo)到老年服装服饰、智能(néng)监测仪，大到多(duō)功能(néng)护理(lǐ)床具，紧扣老年群體(tǐ)需求的相关产品进一步丰富。

各类经营主體(tǐ)也在争相布局。截至今年3月，17家央企、64家省属國(guó)企已在智慧健康养老、康养旅游、养老金融、抗衰老产业、老年用(yòng)品制造等关键领域进行前瞻性布局。截至2023年底，我國(guó)开展养老相关业務(wù)企业达49万余家。

相关國(guó)家的产业动向，是我國(guó)发展银发经济的重要借鉴。國(guó)家信息中心经济预测部人口发展研究室主任胡祖铨介绍，荷兰积极探索居家照护领域数字化应用(yòng)，日本大力支持开发推广护理(lǐ)机器人和辅助数字技术，英國(guó)推动银发经济基础研究和商(shāng)业模式创新(xīn)等。

我國(guó)已明确提出，大力培育老年用(yòng)品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融、老年旅游服務(wù)、适老化改造等潜力产业。

满足起身和平躺功能(néng)的助起沙发，无障碍電(diàn)动高度可(kě)调厨房灶台，针对患吞咽咀嚼功能(néng)障碍人群的特殊食物(wù)……调研中，不少行业企业在加强服装面料、款式结构等适老化研发设计，推进可(kě)穿戴设备、服務(wù)机器人等智能(néng)设备应用(yòng)，瞄准新(xīn)赛道，撬动大市场。

“顺应老年人消费结构升级和消费需求个性化、多(duō)样化、品质化发展趋势，我國(guó)银发经济各领域新(xīn)技术、新(xīn)业态、新(xīn)模式不断涌现，成為(wèi)培育产业发展新(xīn)动能(néng)的重要途径。”中國(guó)宏观经济研究院经济體(tǐ)制与管理(lǐ)研究所宏观室副主任王皓田说。

家家都有(yǒu)老人，人人都会变老。《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》将银发经济定义為(wèi)：向老年人提供产品或服務(wù)，以及為(wèi)老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。这也意味着，发展银发经济兼顾“為(wèi)老”和“备老”，具有(yǒu)很(hěn)强的前瞻性。

支持金融机构依法合规发展养老金融业務(wù)，丰富个人养老金产品；推动基因检测、分(fēn)子诊断等生物(wù)技术与延缓老年病深度融合，发展抗衰老产业……國(guó)家对于布局“為(wèi)老”产业作出明确部署。

“银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。”國(guó)家发展改革委社会发展司司長(cháng)刘明说，在未老阶段进行财富储备、健康管理(lǐ)，在老年阶段才能(néng)更好实现老有(yǒu)所养、老有(yǒu)所為(wèi)、老有(yǒu)所乐。

形成合力打造“朝阳产业”

银发经济本身具有(yǒu)一定的“公益”属性，社会力量投资布局意愿偏低。产业起步阶段，需要政策支持和引导，强化要素保障推动银发经济活力迸发。

中國(guó)宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐说，要坚持问题导向，统筹推进“為(wèi)老+备老”“消费+投资”“解决急难愁盼+培育潜力产业”等不同板块和功能(néng)，构建支持银发经济创新(xīn)发展的政策體(tǐ)系。

周边环境清幽，院内绿树红墙，老人在医护人员照看下聊天、锻炼，欢声笑语不断。湖(hú)南株洲智成养老院，原本是一家工厂的职工医院，工厂改制搬迁后闲置了八年，如今通过改造，建成有(yǒu)260个床位的养老院。

在城镇化率提高和人口老龄化加速的背景下，城市土地资源日益紧张，而养老服務(wù)设施需求持续增加，用(yòng)房用(yòng)地等要素紧缺。

新(xīn)建居住區(qū)按照人均用(yòng)地不少于0.1平方米的标准分(fēn)區(qū)分(fēn)级规划设置社區(qū)养老服務(wù)设施，老旧小(xiǎo)區(qū)要因地制宜补足配齐；支持利用(yòng)闲置商(shāng)业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服務(wù)设施……《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》专门部署完善用(yòng)地用(yòng)房保障。

据相关统计，我國(guó)对养老护理(lǐ)员的需求达到600万名，目前相关从业人员仅50万名。此外，专业化水平不高、待遇保障水平较低、流失率较高等问题也掣肘行业发展。

前不久，江苏省评出该省也是全國(guó)首批养老护理(lǐ)专业技术人才，168名养老护理(lǐ)师获评初、中、副高级职称。江苏省民(mín)政厅养老服務(wù)处处長(cháng)林莉说：“职称评审能(néng)打通养老从业人员职业上升通道，提升社会认可(kě)度和获得感，吸引更多(duō)专业化人才加入养老队伍。”

南京中医药大學(xué)成立养老服務(wù)与管理(lǐ)學(xué)院并于2021年开始招收本科(kē)生和研究生。學(xué)院副教授彭翔注意到，社会对养老行业的关注更加深入，“招生时，家長(cháng)和學(xué)生问养老专业是干啥的、工作好不好找等基础问题比过去少了，更多(duō)关心的是课程内容、培养模式”。

拓宽人才来源渠道、提升人才素质能(néng)力、健全人才评价机制、重视人才使用(yòng)管理(lǐ)、完善保障激励措施……今年1月，《关于加强养老服務(wù)人才队伍建设的意见》对外公布，这是我國(guó)首个关于养老服務(wù)人才队伍建设的综合性政策文(wén)件。

民(mín)政部养老服務(wù)司副司長(cháng)李永新(xīn)表示，意见把解决养老服務(wù)人才特别是养老护理(lǐ)员短缺问题摆到突出位置，明确提出打破學(xué)历、年龄、身份、地域等限制，在实践中广纳人才、培养人才、凝聚人才，烧旺人才“薪火”。

在广东，广州首个银发经济产业园揭牌，东莞松山(shān)湖(hú)高新(xīn)技术产业开发區(qū)依托生物(wù)医药、智能(néng)终端等产业基础积极打造银发经济集聚區(qū)；

在四川，成都温江區(qū)逐步形成以老年产品、保健食品為(wèi)支撑，老年关爱、特色老年康复相结合的银发经济产业格局，2023年吸引康养旅居18万人次；

在山(shān)东，青岛高新(xīn)區(qū)重点培育以康养為(wèi)特色的银发经济产业集群，打造具有(yǒu)國(guó)际影响力的“中國(guó)康湾”……

守护“夕阳事业”，打造“朝阳产业”。形成各方合力，银发经济将迎来快速发展、成色十足的新(xīn)阶段。

（记者陈炜伟、严赋憬、赵晨捷、叶珊、朱旭东、董小(xiǎo)红、张海磊）

（新(xīn)华社北京4月22日電(diàn)）