算力要转化為(wèi)新(xīn)质生产力，需要与数据、算法等新(xīn)型生产要素深度融合，形成多(duō)模态的应用(yòng)场景解决方案，只有(yǒu)这样才能(néng)真正释放出产业动能(néng)。只有(yǒu)“有(yǒu)為(wèi)政府”和“有(yǒu)效市场”分(fēn)工协作、有(yǒu)机结合，才能(néng)推动算力变革不断向纵深发展，為(wèi)新(xīn)质生产力長(cháng)足进步注入源源不断的新(xīn)动能(néng)。

算力，即计算力，其本质是信息处理(lǐ)的效率，衡量着以计算机為(wèi)载體(tǐ)的信息系统完成计算任務(wù)的能(néng)力。从广义上看，算力涵盖算法创新(xīn)、并行计算架构、大数据处理(lǐ)平台乃至产业生态等诸多(duō)维度。今年的政府工作报告提出，要“适度超前建设数字基础设施，加快形成全國(guó)一體(tǐ)化算力體(tǐ)系”。《求是》第6期也刊文(wén)指出，“算力是新(xīn)质生产力，算力网是促进全國(guó)范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施”，加快构建全國(guó)一體(tǐ)化算力网的重大意义之一在于，它是“加快发展新(xīn)质生产力的重要抓手”。就在5月7日，《中國(guó)(上海)自由贸易试验區(qū)临港新(xīn)片區(qū)进一步集聚发展新(xīn)型算力赋能(néng)新(xīn)质生产力若干政策》正式发布。

作為(wèi)数智时代生产力之源的算力，正定义着新(xīn)的生产力形态和國(guó)家治理(lǐ)模式。有(yǒu)研究表明，计算力指数平均每提高1个百分(fēn)点，数字经济和國(guó)内生产总值(GDP)将分(fēn)别增長(cháng)3.3‰和1.8‰。算力為(wèi)数据、算法等新(xīn)生产要素赋能(néng)，正以前所未有(yǒu)的广度和深度向社会各领域渗透融合，由此对经济运行规律、社会资源配置方式乃至國(guó)家治理(lǐ)理(lǐ)念等带来深遠(yuǎn)影响。

第四次工业革命的本质是算力的竞争

经济學(xué)通常将生产力定义為(wèi)单位投入所创造的产出数量，反映生产要素转化為(wèi)产品和服務(wù)的效率。算力所驱动的新(xīn)质生产力，正是将这一内涵由物(wù)理(lǐ)空间拓展到了数字空间，它以数据和算法為(wèi)关键生产要素。

当前全球算力规模呈现高速增長(cháng)态势，据中國(guó)信息通信研究院测算，全球计算设备的算力总规模2023年已达到1369EFlops(EFlops指每秒(miǎo)进行百亿亿次浮点运算的能(néng)力)，增速每年达到47%，预计未来五年全球算力规模将以超过50%的速度增長(cháng)，到2025年全球计算设备算力总规模将超过3ZFlops(ZFlops指每秒(miǎo)十万亿亿次浮点运算的能(néng)力)。训练大语言模型所使用(yòng)的数据量和参数规模呈现指数级增長(cháng)，带来智能(néng)算力需求的爆炸式突破，芯片制程工艺也突破了“摩尔定律”(即“集成在一块芯片上的晶體(tǐ)管数量大约每两年增加一倍”)桎梏，算力密度指数级增長(cháng)。以GPU芯片為(wèi)例，过去10年中，英伟达GPU的AI推理(lǐ)性能(néng)增長(cháng)了1000倍。必须指出，算力绝非单纯的技术红利，更应被视為(wèi)重塑生产力、重构社会形态的革命性力量。

算力竞争已经成為(wèi)世界主要大國(guó)的战略选择。2022年8月，美國(guó)总统拜登正式签署《芯片和科(kē)學(xué)法案》，旨在增强美國(guó)在芯片领域的优势，提升其算力基础设施水平和创新(xīn)能(néng)力，通过差异化产业扶持政策同包括中國(guó)在内的其“关注的任何國(guó)家”在该领域展开不公平竞争。该法案本质上将加剧半导體(tǐ)产业的全球地缘政治竞争，对全球半导體(tǐ)供应链造成扭曲。欧盟的《2023-2024年数字欧洲工作计划》也提出，投入1.13亿欧元提升数据与计算能(néng)力。美國(guó)、中國(guó)、欧洲、日本在全球算力规模中的份额，分(fēn)别為(wèi)34%、33%、17%和4%。基础算力和智能(néng)算力方面的竞争，均以美國(guó)和中國(guó)為(wèi)第一梯队。抢占算力制高点已成為(wèi)主要大國(guó)不约而同的选择，谁掌控了算力优势，谁就能(néng)主导未来的科(kē)技发展和产业变革，从而掌握新(xīn)型生产力样态的发展命脉。

算启新(xīn)质：算力驱动了新(xīn)质生产力

算力要转化為(wèi)新(xīn)质生产力，需要与数据、算法等新(xīn)型生产要素深度融合，形成多(duō)模态的应用(yòng)场景解决方案，只有(yǒu)这样才能(néng)真正释放出产业动能(néng)。

新(xīn)质生产力的发展应用(yòng)，将带来生产方式和生活方式的革命性变革，推动社会形态的系统性重构：一方面，算力驱动的智能(néng)化生产，催生出柔性制造、个性化定制、服務(wù)型制造等新(xīn)型生产方式，推动制造业从大规模生产向大规模定制转变，提升生产效率和产品质量。另一方面，算力驱动的智能(néng)化服務(wù)，正在重塑人们的消费模式和生活方式，催生出智慧教育、智慧医疗、智慧交通等新(xīn)型服務(wù)业态，推动服務(wù)业从标准化供给向精准化供给转变，极大提升人民(mín)群众的获得感和幸福感。

算力推动新(xīn)质生产力的形成，遵循“算力+数据+算法→新(xīn)质生产力→多(duō)模态应用(yòng)场景→生产方式和生活方式变革→新(xīn)型社会形态”的作用(yòng)路径。

算力驱动的新(xīn)质生产力将引发经济范式转变，实现从工业经济到算力经济的转换。以生成式人工智能(néng)為(wèi)代表的新(xīn)质生产力，正在推动经济发展动力从“资本-劳动”向“算法-数据”的范式转换，大算力驱动的算力经济正在颠覆传统经济學(xué)的核心范式。

算力作為(wèi)新(xīn)时代核心的生产要素，為(wèi)新(xīn)质生产力的爆发提供了关键驱动力；新(xīn)质生产力的崛起反过来又(yòu)推动了社会各种运行體(tǐ)制和发展模式的深刻重构变革；社会发展进程的阶段性特征，也将不可(kě)避免地反馈到并影响算力形态演化和新(xīn)质生产力的生成路径。

算力引发新(xīn)型治理(lǐ)样态

算力驱动的新(xīn)质生产力作為(wèi)一种新(xīn)型的生产力形态，正深刻改变着政府治理(lǐ)的形态、对象、主體(tǐ)和生态，引发了治理(lǐ)形态的“脱域化”、治理(lǐ)主體(tǐ)的弥散化、治理(lǐ)对象的精准化、治理(lǐ)生态的“泛在化”。

上述四种治理(lǐ)样态的根本性转变出现以后，政府与政府、政府与社会、線(xiàn)上与線(xiàn)下将逐步实现全方位互联互通，治理(lǐ)活动由此突破了地理(lǐ)區(qū)域和组织边界的限制。政府的职能(néng)、作用(yòng)和治理(lǐ)方式也将不再局限于物(wù)理(lǐ)边界和传统的行政手段，而是通过信息技术的广泛应用(yòng)，逐步实现治理(lǐ)活动的数字化、网络化和智能(néng)化。

政府还将整合多(duō)源异构数据，运用(yòng)大数据分(fēn)析、人工智能(néng)等前沿技术，对不同群體(tǐ)的特征和需求进行精准画像，实现对治理(lǐ)对象的精细化、精准化管理(lǐ)。“泛在网”则是指通过互联网连接各种设备和物(wù)品从而实现智能(néng)化、自动化、数据化。算力的广泛渗透和应用(yòng)，使得治理(lǐ)系统从相对封闭走向泛在融合，呈现出鲜明的“泛在化”特征。

实现算力驱动的國(guó)家治理(lǐ)现代化

算力正加速成為(wèi)驱动社会生产力变革的核心要素，算力驱动的新(xīn)质生产力正加速推动人类社会从工业文(wén)明走向数智文(wén)明。面向算力时代的國(guó)家治理(lǐ)，其理(lǐ)念、模式、手段正经历深刻重构。一方面，算力驱动的新(xīn)质生产力引发了社会结构分(fēn)化、利益关系调整，对國(guó)家治理(lǐ)提出了全新(xīn)课题。在此背景下，國(guó)家治理(lǐ)理(lǐ)论须加快从经验型走向数据型、服務(wù)型，以适应社会治理(lǐ)日益呈现出的复杂性、动态性特征。另一方面，算力、数据等新(xīn)型生产要素的变革性运用(yòng)，使國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力建设逐步进入崭新(xīn)阶段。在治理(lǐ)实践中，政務(wù)大数据、数字孪生、人工智能(néng)辅助决策等新(xīn)技术新(xīn)应用(yòng)加速落地，推动治理(lǐ)流程不断再造、治理(lǐ)模式不断优化，进而带来國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力的系统性重构。

实现算力驱动的國(guó)家治理(lǐ)现代化，政府和市场要在错位发力中形成合力。在算力基础设施供给方面，政府要在前瞻性基础研究、公共基础设施建设等领域发挥关键作用(yòng)，着力破除“卡脖子”难题，营造公平竞争的制度环境。在技术创新(xīn)应用(yòng)方面，则要更好发挥企业的创新(xīn)主體(tǐ)地位。通过创新(xīn)激励机制，充分(fēn)调动龙头企业、中小(xiǎo)企业的创新(xīn)积极性；同时，还要大力弘扬开源文(wén)化，加快建设开放融通的创新(xīn)生态，以开放促进创新(xīn)、以开放促进发展。总的来看，只有(yǒu)“有(yǒu)為(wèi)政府”和“有(yǒu)效市场”分(fēn)工协作、有(yǒu)机结合，才能(néng)推动算力变革不断向纵深发展，為(wèi)新(xīn)质生产力長(cháng)足进步注入源源不断的新(xīn)动能(néng)。(作者米加宁系哈尔滨工业大學(xué)经济与管理(lǐ)學(xué)院教授、博士生导师、公共管理(lǐ)系主任，《公共管理(lǐ)學(xué)报》主编；董昌其系哈尔滨工业大學(xué)经济与管理(lǐ)學(xué)院博士研究生)