教育部办公厅关于服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习　促进现代遠(yuǎn)程教育试点高校网络教育高质量发展有(yǒu)关工作的通知

教职成厅〔2019〕8号

各省、自治區(qū)、直辖市教育厅（教委），新(xīn)疆生产建设兵团教育局，有(yǒu)关部门（单位）教育司（局），各现代遠(yuǎn)程教育试点高校：

多(duō)年来，现代遠(yuǎn)程教育试点高校网络高等學(xué)历教育（以下简称网络教育）快速发展，在促进现代信息技术与教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大众化，构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的教育體(tǐ)系，建设學(xué)习型社会等方面发挥了重要作用(yòng)。但在发展过程中还存在一些不容忽视的问题，如有(yǒu)的高校办學(xué)定位不清，招生管理(lǐ)粗放，教學(xué)管理(lǐ)制度不健全，出口把关不严，对學(xué)习中心监管乏力等，严重影响了网络教育的人才培养质量。

為(wèi)贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全國(guó)教育大会精神，加强党对继续教育工作的全面领导，服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习，落实立德树人根本任務(wù)，推动高校不忘初心、牢记使命，加强高校继续教育治理(lǐ)能(néng)力建设，强化办學(xué)主體(tǐ)责任，完善人才培养體(tǐ)系，规范发展网络教育，提高人才培养质量，现将有(yǒu)关事项通知如下。

一、严把入口关，加强招生管理(lǐ)工作

1.合理(lǐ)确定招生规模。遵循教育教學(xué)规律，根据高校自身办學(xué)定位、发展规划、条件能(néng)力，合理(lǐ)确定网络教育招生规模。网络教育學(xué)生数将按國(guó)家规定计入各高校折合在校生规模，作為(wèi)测算學(xué)校办學(xué)条件的基础数据之一。

2.规范招生行為(wèi)秩序。高校应当依据國(guó)家和教育部有(yǒu)关规定制定并发布网络教育招生章程。严格组织入學(xué)考试，加强政治素质和思想道德的把关，择优录取，保证生源质量。严格按规定审查學(xué)生前置學(xué)历。指导和规范學(xué)习中心协助高校做好招生宣传、學(xué)生报名等工作，不得以任何形式转移、下放招生录取的职责和权利，严禁通过个人、中介机构及培训机构代理(lǐ)招生和收费。

3.严格规范招生宣传。加强招生宣传管理(lǐ)，不得发布模糊、虚假、违规招生信息误导學(xué)生。对于社会上冒用(yòng)學(xué)校名义进行违规宣传的社会机构和个人，高校要主动发布公告，澄清事实，提醒學(xué)习者通过正规渠道咨询、报名，并采取必要措施依法维护权益、消除影响。

二、严把过程关，规范人才培养环节

4.加强思想政治教育。落实网络教育党建主體(tǐ)责任，发挥教师教书育人和學(xué)生党员示范引领作用(yòng)，努力拓宽思想政治工作载體(tǐ)，形成全员、全过程、全方位育人的工作格局。要严格按照教育部有(yǒu)关要求设置思想政治理(lǐ)论课程，加强思政课程与课程思政建设，探索新(xīn)时代网络教育學(xué)生思想政治工作新(xīn)思路，提高思政工作水平。

5.完善教學(xué)全程管理(lǐ)。科(kē)學(xué)制定人才培养方案，严格落实教學(xué)计划，规范教學(xué)组织、课程讲授、學(xué)习支持、实践教學(xué)、课程考核等教學(xué)管理(lǐ)环节，切实保障实现人才培养目标。深入研究、精准把握从业人员學(xué)习需求，改进教學(xué)模式和方法，推进線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)，保证适当比例的面授教學(xué)，鼓励开展师生实时互动教學(xué)。加强过程管理(lǐ)，做到教學(xué)全过程可(kě)记录、可(kě)监控、可(kě)评价、可(kě)追溯。完善學(xué)生學(xué)习过程监测、评估与反馈机制。

6.切实加强考试管理(lǐ)。科(kē)學(xué)制定學(xué)生考核与评价體(tǐ)系。严格學(xué)习过程考核，不得组织“清考”。重视學(xué)生诚信教育，严肃考风考纪，加强考试监督和巡查力度，严防替考，依法依规严肃处理(lǐ)各类考试作弊行為(wèi)。建立试卷命题和质量检查制度，合理(lǐ)设定考试考查标准，严格评分(fēn)标准。加强试卷保密管理(lǐ)。

7.从严管理(lǐ)學(xué)习中心。坚持高校办學(xué)主體(tǐ)地位，鼓励高校自建直属學(xué)习中心，慎重选择合作办學(xué)机构。校外學(xué)习中心应当具备相应条件，依规设置，符合學(xué)校发展规划，保证布局合理(lǐ)，并向社会公示。不得以任何形式转移专业和课程设置、招生录取、考试命题和评阅、论文(wén)答(dá)辩、毕业和學(xué)位申请资格审核等办學(xué)职责和权利。高校在校本部所在省（區(qū)、市）以外设置校外學(xué)习中心，要向學(xué)习中心所在地的省级教育行政部门进行信息报备并接受监管。

三、严把出口关，做好毕业管理(lǐ)工作

8.规范毕业论文(wén)（设计）管理(lǐ)。强化指导教师责任，加强对选题、指导、答(dá)辩等环节的全过程管理(lǐ)，对形式、内容、难度进行严格监控。加强學(xué)术诚信建设，严格实行毕业论文(wén)（设计）查重制度，严查论文(wén)（设计）的买卖、代写、造假、抄袭等學(xué)术不端行為(wèi)，确保學(xué)生独立完成有(yǒu)质量的毕业论文(wén)（设计）。

9.严格毕业资格审查。高校要按照國(guó)家有(yǒu)关规定，制定完善网络教育學(xué)生學(xué)籍管理(lǐ)、學(xué)位管理(lǐ)相关措施，应根据网络教育特点适当延長(cháng)修业年限，并明确毕（结）业标准、學(xué)士學(xué)位授予标准以及相关审查工作内容与程序。严格按照规定做好毕业资格、學(xué)位资格审查工作，推动网络教育毕业生达到相当于本校全日制同类专业的水平。试点高校要制定关于加强网络教育學(xué)生毕业管理(lǐ)、保证人才培养质量的具體(tǐ)实施方案，经學(xué)校审议通过后报教育部备案（同时抄送属地省级教育行政部门及有(yǒu)关高校主管部门）。

四、高校要将办學(xué)治校主體(tǐ)责任落到实处

10.坚持党的全面领导。高校党委要加强对继续教育的领导，应当在學(xué)校章程中对继续教育的地位、作用(yòng)、实施方式等重大问题作出规定，并纳入高校整體(tǐ)发展规划和學(xué)校党委、行政议事议程。要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办學(xué)方向，全面落实立德树人根本任務(wù)，树立全民(mín)教育、终身教育理(lǐ)念，准确把握以网络方式开展继续教育的规律，牢固树立人才培养中心地位。一流大學(xué)要发挥示范引领作用(yòng)，努力办好继续教育。

11.明确总體(tǐ)发展定位。高校要统筹网络教育与全日制教育及其他(tā)教育的协调发展，结合學(xué)校办學(xué)定位、办學(xué)条件、办學(xué)特色和學(xué)科(kē)优势，科(kē)學(xué)合理(lǐ)地确定网络教育的办學(xué)层次、结构、规模和专业，集中力量办好符合學(xué)校办學(xué)定位、體(tǐ)现學(xué)校优势特色的本科(kē)专业。

12.加大办學(xué)投入保障。高校要担当服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的使命，创新(xīn)教育和學(xué)习方式，加大办學(xué)资源和经费投入，规范经费管理(lǐ)，保证學(xué)费收入主要用(yòng)于网络教育自身发展。着重加强课程资源建设和教學(xué)平台建设，完善學(xué)习支持服務(wù)體(tǐ)系，加快发展面向每个學(xué)习者、适合每个學(xué)习者、更加开放灵活的继续教育體(tǐ)系。

13.加强师资队伍建设。优化师资力量配置，以本校教师為(wèi)主體(tǐ)加强师资队伍建设，激励更多(duō)优秀教师参与教學(xué)，将相关工作量纳入學(xué)校教师绩效考核體(tǐ)系，积极培育网络教育教學(xué)名师和教學(xué)团队。严格兼职教师和外聘教师资格审核把关。加强师德师风建设和考核，开展师资业務(wù)培训，不断提升教师及管理(lǐ)队伍的思想道德水平和素质能(néng)力。

14.强化质量保证措施。坚持依法依规办學(xué)，完善各项规章制度，明晰权利和责任。加强自我约束和管理(lǐ)，规范工作流程，严格做好招生、教學(xué)、考试、學(xué)籍、证书、收费等各环节的质量监控工作。组建教學(xué)督导检查队伍，建立办學(xué)质量自我评估制度，将高校继续教育发展年度报告作為(wèi)校務(wù)公开的重要内容向社会公开。鼓励高校接受第三方评估。

15.严格落实责任制。要认真排查梳理(lǐ)办學(xué)中存在的各类问题，特别是可(kě)能(néng)影响學(xué)校稳定的突出问题和风险隐患，进一步健全管理(lǐ)制度，建立责任清单。试点高校党政主要领导是第一责任人、分(fēn)管校领导是直接负责人。要严格落实工作责任制和责任追究制度，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有(yǒu)效机制，防止在招生、教學(xué)、考试、毕业等方面引发安全稳定事故。

五、教育行政部门要加强综合监管指导

16.落实属地监管职责。省级教育行政部门要因地制宜，创新(xīn)监管方式和手段，通过调研检查评估等方式持续加强对本行政區(qū)域内网络教育的事中事后监管。加强对主办高校和學(xué)习中心的管理(lǐ)，对教學(xué)过程开展定期与不定期相结合、常规与专项相结合的检查，切实履行好监管指导职责。

17.建立协同联动机制。省级教育行政部门之间探索建立规范管理(lǐ)协同联动工作机制，对有(yǒu)关高校网络教育专业设置、學(xué)习中心站点设置、跨省办學(xué)等协同加强规范管理(lǐ)和督促指导，促进信息共享，形成工作合力。有(yǒu)关高校主管部门也要切实履行对所属高校办學(xué)秩序和办學(xué)行為(wèi)的监管职责，采取各种有(yǒu)效措施督促高校提高网络教育人才培养质量，加强与教育行政部门的协同联动。

18.加强质量监测评估。教育部将把试点高校网络教育办學(xué)情况纳入质量常态监测和高校评估范围，适时开展检查评估，对相关课程教學(xué)及考核质量进行抽测监督。对學(xué)校办學(xué)中存在教學(xué)过程缺失、教學(xué)秩序混乱、考试管理(lǐ)不规范、教育质量低下等问题，将依法依规依纪视情节对有(yǒu)关高校给予责令限期整改、通报批评、限制招生和暂停招生等处理(lǐ)，并对相关责任人进行问责。

各地各高校在上述文(wén)件执行过程中出现的有(yǒu)关情况和问题，请及时向教育部报告。

                                                                                           教育部办公厅

                                                                                           2019年12月6日