2021年2月25日，习近平总书记在全國(guó)脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我國(guó)脱贫攻坚战取得了全面胜利。以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高度重视发挥以互联网為(wèi)代表的数字技术在助推脱贫攻坚中的作用(yòng)，回溯数字减贫的中國(guó)实践，对于展示我國(guó)数字减贫的成果，与世界分(fēn)享中國(guó)数字减贫经验的意义重大。

　　一是铺“路”架“桥”，為(wèi)数字减贫提供网络基础设施。相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。脱贫攻坚以来，我國(guó)抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物(wù)流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立起全域覆盖、普惠共享、城乡一體(tǐ)的基础设施服務(wù)网络。

　　“十三五”初期，中國(guó)约有(yǒu)5万个行政村不通宽带，15万个行政村虽然有(yǒu)宽带，但接入能(néng)力不足4Mb/s。為(wèi)尽快补齐互联网基础设施建设短板，有(yǒu)关部门不断强化工作力度和增加资源投入，為(wèi)贫困地區(qū)打通网络基础设施“最后一公里”。通过实施電(diàn)信普遍服務(wù)试点项目，6批電(diàn)信普遍服務(wù)试点已累计支持超过13万个行政村开展光纤宽带建设和升级改造数万个4G基站建设，其中约1/3的任務(wù)部署在贫困村。“宽带乡村”“百兆乡村”建设工程成效显著，全國(guó)贫困村通光纤比例从2017年的不足70%提升至2020年的98%，深度贫困地區(qū)贫困村通宽带比例从2017年的25%提升至2020年的98%；遠(yuǎn)程医疗实现國(guó)家级贫困县县级医院全覆盖。

　　二是农村電(diàn)商(shāng)，让“掌上市场”通向田间地头。為(wèi)了形成农村電(diàn)商(shāng)新(xīn)生态，打通农产品销售全链路，國(guó)家开展农产品電(diàn)商(shāng)标准體(tǐ)系建设，七部委联合印发《关于开展农产品電(diàn)商(shāng)标准體(tǐ)系建设工作的指导意见》，通过标准化手段规范农村電(diàn)商(shāng)；支持农产品電(diàn)商(shāng)平台和乡村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站点建设，加强从村到乡镇的物(wù)流體(tǐ)系建设，实施快递下乡工程，完善全國(guó)农产品流通骨干网络，加强农产品产地预冷等冷链物(wù)流基础设施网络建设和鲜活农产品直供直销體(tǐ)系；培育電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范，积极打造农产品品牌，扩大网络影响力。

　　农村電(diàn)商(shāng)快速发展，扶贫实效显著，尤其是淘宝、京东、快手、抖音等平台的直播带货新(xīn)渠道，激活了庞大的农村市场。2020年全國(guó)网络扶贫暨数字乡村发展工作现场推进会上，我國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范累计实现对832个贫困县全覆盖，全國(guó)农村网络零售额由2014年的1800亿元，增長(cháng)到2019年的1.7万亿元，规模扩大8.4倍。仅2019年全年农产品网络零售额高达3975亿元，同比增長(cháng)27%，带动300多(duō)万贫困农民(mín)增收。农村地區(qū)收投快递超过150亿件，占全國(guó)快递业務(wù)总量的20%以上。企业和社会组织也承担了网络扶贫公益角色，中國(guó)移动、阿里巴巴、中國(guó)互联网发展基金会等38家企业、社会组织与42个未摘帽贫困县达成77个网络扶贫结对帮扶项目，涉及网络覆盖、农特产品在線(xiàn)销售、遠(yuǎn)程教育、電(diàn)商(shāng)培训、智慧出行等方面，将持续增强贫困地區(qū)发展的内生动力。

　　三是“建档立卡”，扶贫对象“一个都不能(néng)少”。建设全國(guó)扶贫信息网络系统，对扶贫对象精准画像，是中國(guó)数字减贫的独特创造。传统的扶贫方式总體(tǐ)呈现政府主导、自上而下的形态，一般以贫困县和贫困村為(wèi)单位进行扶贫资源配置，没有(yǒu)直接瞄准贫困户主體(tǐ)，但贫困人口的致贫原因多(duō)样、脱贫需求多(duō)元，传统方式无法深入了解个體(tǐ)情况，“大水漫灌”的方式容易造成浪费和低效。2013年11月3日，习近平总书记在湖(hú)南湘西考察时提出“精准扶贫”理(lǐ)念。2014年，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于创新(xīn)机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确了“建立精准扶贫工作机制”。自此中國(guó)开启了贫困治理(lǐ)新(xīn)模式。而“精准识别”“动态管理(lǐ)”对于海量信息处理(lǐ)要求高，大数据技术的应用(yòng)為(wèi)政府精准扶贫提供了高效助力。

　　大数据应用(yòng)能(néng)够快速、精准识别贫困人口及其致贫原因，提高了准确度和公平性。同时，大数据还能(néng)将每个贫困户的家庭人口、经济能(néng)力、健康状况和当地资源、气候、地理(lǐ)环境等因素综合分(fēn)析，多(duō)层次立體(tǐ)化实现贫困户的精准画像，从而有(yǒu)利于建立数字化档案，深入分(fēn)析致贫原因，制定个性化扶贫政策。利用(yòng)大数据追踪和预测，及时发现因疾病、教育等致贫、返贫的支出型贫困，变被动為(wèi)主动。同时，利用(yòng)大数据跟踪识别不符合贫困要求的或已经脱贫的人口，杜绝扶贫资源浪费。

　　四是扶智先行，点燃财富创造的薪火。“扶贫先扶智”，知识就是力量，知识就是财富。在网络时代，让贫困地區(qū)的孩子接受信息化教育，提升贫困人口的信息素养，是阻断贫困现象代际传递的重要途径。《网络扶贫行动计划》部署安排，实施网络扶智工程，提高贫困地區(qū)教育水平和就业创业能(néng)力。在实践中，可(kě)通过组织各类培训机构、企业面向贫困户开发网络技能(néng)培训平台，向贫困人口普及互联网知识和培训应用(yòng)操作技能(néng)；组织電(diàn)商(shāng)平台、直播平台、应用(yòng)开发企业、物(wù)流企业面向农村電(diàn)商(shāng)团队开展网络销售全链条技能(néng)培训，提升贫困人口的生产和销售技能(néng)，带动贫困户就业增收；协调中小(xiǎo)學(xué)、教育机构等各方面资源开展网络遠(yuǎn)程教育，在贫困地區(qū)建立中小(xiǎo)學(xué)遠(yuǎn)程教育课堂，开展宽带卫星联校试点，将城市优质教育资源通过卫星和网络以网课、直播等方式免费推送到贫困地區(qū)，让山(shān)沟里的孩子也能(néng)接受优质教育；深入开展科(kē)技特派员工作，推进“科(kē)技扶贫在線(xiàn)”為(wèi)贫困户提供精准科(kē)技服務(wù)。

　　第47次《中國(guó)互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2020年12月，我國(guó)农村网民(mín)规模已达3.09亿，较2015年12月增長(cháng)1.14亿，占网民(mín)整體(tǐ)的31.3%。2021年4月，第四届数字中國(guó)建设峰会上发布了《数字中國(guó)建设发展报告（2020）》，报告显示，截至2020年底，我國(guó)中小(xiǎo)學(xué)互联网接入率从2016年年底的79.37%上升到2020年年底的100%，98.35%的中小(xiǎo)學(xué)已拥有(yǒu)多(duō)媒體(tǐ)教室。

　　五是“数字普惠”，接续数字化发展新(xīn)空间。打赢脱贫攻坚战是中國(guó)政府提交的人民(mín)满意、世界瞩目、可(kě)以载入史册的案卷，脱贫后的发展之门已经敞开，促进均等化数字化发展，普惠式建设数字乡村已经成為(wèi)乡村振兴的重要内容。目前中國(guó)拥有(yǒu)世界上规模最大的通信网络和数量最多(duō)的网民(mín)，大数据為(wèi)脱贫攻坚和后续的数字乡村建设提供了强大助力。然而，第46次《中國(guó)互联网络发展状况统计报告》数据显示，截止到2020年6月，城镇地區(qū)网络普及率比农村高24.1%，城镇网民(mín)规模是农村的2.3倍；非网民(mín)中，农村地區(qū)占比為(wèi)56.2%，使用(yòng)技能(néng)缺乏、文(wén)化程度限制和设备不足是非网民(mín)不上网的主要原因。数字经济的背后，“数字鸿沟”作為(wèi)新(xīn)的“城乡差距”，為(wèi)老年人、妇女、残疾人等群體(tǐ)的生活带来不便，甚至被网络边缘化。

　　针对贫困地區(qū)农村老人、儿童、妇女等群體(tǐ)对互联网使用(yòng)存在障碍和对网络海量信息辨识能(néng)力不足的情况，通过電(diàn)子商(shāng)務(wù)、遠(yuǎn)程教育等，增强对以上群體(tǐ)的信息供给，截至2020年12月，我國(guó)60岁及以上网民(mín)群體(tǐ)中整體(tǐ)中占比较2015年12月增長(cháng)了7.3%，女性网民(mín)比例较2015年12月提高2.7%。同时，國(guó)家组织第一书记、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、科(kē)技特派员、西部计划志(zhì)愿者指导贫困地區(qū)家庭安全上网，加强农村地區(qū)网络安全管理(lǐ)，规避网络风险，维护网络秩序。随着数字乡村的建设发展，数字科(kē)技助力電(diàn)子政務(wù)服務(wù)延伸到了农村，31个省级政府构建三级（省、市、县）政務(wù)服務(wù)平台，21个地區(qū)实现五级（省、市、县、乡、村）覆盖，政務(wù)服務(wù)“村村通”范围持续扩大，公共服務(wù)均等化通过数字治理(lǐ)模式惠及更多(duō)贫困地區(qū)人民(mín)。

　　中國(guó)在数字减贫方面取得的成果，得益于坚持党的领导，得益于坚持精准方略，得益于坚持统筹协调，得益于坚持扶贫扶智，得益于普惠共享。中國(guó)在数字减贫实践中形成的经验，拓展了國(guó)际反贫困思路，為(wèi)世界提供了中國(guó)方案。脱贫摘帽不是终点，而是新(xīn)生活、新(xīn)奋斗的起点。在乡村振兴的伟大征程中，如何巩固提升数字减贫成果，如何稳步推进数字乡村建设，如何携手推进國(guó)际减贫进程，数字中國(guó)建设的创新(xīn)实践可(kě)以帮助我们寻求答(dá)案。（作者：北京师范大學(xué)政府管理(lǐ)學(xué)院教授孙宇；（北京师范大學(xué)政府管理(lǐ)學(xué)院助理(lǐ)研究员謝(xiè)羚）