“用(yòng)主流价值导向驾驭‘算法’”，是习近平总书记明确提出的要求。算法是基于数据用(yòng)系统方法描述、解决问题的策略机制，在经济、社会生活多(duō)领域广泛应用(yòng)的同时，基于累积数据不断迭代，成為(wèi)影响信息分(fēn)发、服務(wù)提供、机会分(fēn)配、资源配置的基础性机制和力量。当前，既要把握人工智能(néng)发展趋势，用(yòng)得好，也要管得住，有(yǒu)效防范算法滥用(yòng)带来的风险隐患，更要通过加强算法综合治理(lǐ)，实现以主流价值导向驾驭算法。

加强算法综合治理(lǐ)是必答(dá)题

21世纪以来，算法技术发展迅速，自动化决策在经济生活、社会生活中日益获得更大影响力和主导权。互联网平台通过使用(yòng)算法提升信息服務(wù)与用(yòng)户需求匹配度而获得竞争优势，单一平台甚至拥有(yǒu)日活数亿用(yòng)户。中國(guó)庞大的用(yòng)户群為(wèi)算法发展提供了坚实基础。在海量增長(cháng)的用(yòng)户数据支撑下，算法不断迭代，智能(néng)水平也在逐次提升。

“算法面前，人变成了工具？”等尖锐问题引发强烈共鸣。推荐算法推送同类信息令用(yòng)户心生厌倦，人们日益担忧算法推荐服務(wù)催生的各种“信息茧房”、伦理(lǐ)问题等。更重要的是，算法推荐服務(wù)对社会生活、公众认知和意识形态具有(yǒu)越来越大的支配作用(yòng)，必然要纳入政府综合治理(lǐ)范围。

从公众利益和國(guó)家安全层面看，绝不能(néng)任由推荐算法决定青少年的信息获取和价值观形成，绝不能(néng)任由推荐算法决定信息分(fēn)发导致意识形态安全失衡，绝不能(néng)因法律、技术监管能(néng)力不到位使互联网信息算法推荐服務(wù)在关键时刻带来风险。可(kě)以说，加强推荐算法综合治理(lǐ)是一道必答(dá)题。

多(duō)方入手实施算法综合治理(lǐ)

算法综合治理(lǐ)有(yǒu)效实施，至少需要加强四个方面建设。

其一，树立正确导向。算法由人设计就应由人操控、有(yǒu)人负责。算法推荐所體(tǐ)现的价值取向，相当程度上體(tǐ)现了算法推荐服務(wù)提供者的价值观。算法应用(yòng)必须向上向善，是社会共识；坚持主流价值导向，优化算法推荐服務(wù)机制，积极传播正能(néng)量，是对算法推荐服務(wù)提供者的基本要求；不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)从事危害國(guó)家安全、扰乱经济秩序和社会秩序、侵犯他(tā)人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)传播法律、行政法规禁止的信息，是算法推荐服務(wù)提供者必须遵守的底線(xiàn)规则；建立完善人工干预和用(yòng)户自主选择机制，在首页首屏、热搜、精选、榜单类、弹窗等重点环节，积极呈现符合主流价值导向的信息内容，提高正能(néng)量传播的精准性和有(yǒu)效性，则是算法推荐服務(wù)提供者应有(yǒu)的价值取向和追求。在算法综合治理(lǐ)中必须用(yòng)多(duō)种规则、手段强力要求，切实监管，确保实现。

其二，健全法律法规。2021年9月1日施行的《中华人民(mín)共和國(guó)数据安全法》对数据处理(lǐ)活动进行了全面规范。将于11月1日施行的《中华人民(mín)共和國(guó)个人信息保护法》，第一次在法律文(wén)本中定义了“自动化决策”一词的含义為(wèi)“通过计算机程序自动分(fēn)析、评估个人的行為(wèi)习惯、兴趣爱好或者经济、健康、信用(yòng)状况等，并进行决策的活动”，并明确规定“个人信息处理(lǐ)者利用(yòng)个人信息进行自动化决策”时，“应当保证决策的透明度和结果公平、公正”，应提供“不针对其个人特征的选项，或者向个人提供便捷的拒绝方式”；还应就“利用(yòng)个人信息进行自动化决策”“事前进行个人信息保护影响评估，并对处理(lǐ)情况进行记录”。

國(guó)家互联网信息办公室等九部门公布的《关于加强互联网信息服務(wù)算法综合治理(lǐ)的指导意见》，对管理(lǐ)好、使用(yòng)好、发展好算法应用(yòng)做出了顶层设计，确定了“利用(yòng)三年左右时间，逐步建立治理(lǐ)机制健全、监管體(tǐ)系完善、算法生态规范的算法安全综合治理(lǐ)格局”的目标，并就健全算法安全治理(lǐ)机制、构建算法安全监管體(tǐ)系、促进算法生态规范发展做出了规定和系统安排。國(guó)家网信办发布的《互联网信息服務(wù)算法推荐管理(lǐ)规定（征求意见稿）》，第一次區(qū)分(fēn)了生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类五类向用(yòng)户提供信息内容的算法技术，并就算法推荐服務(wù)提供者的责任和义務(wù)、算法推荐服務(wù)公告和算法备案等制度、算法推荐未成年人模式做出了详细规定。这个管理(lǐ)规定明确将根据算法推荐服務(wù)的舆论属性或者社会动员能(néng)力、内容类别、用(yòng)户规模、算法推荐技术处理(lǐ)的数据敏感程度、对用(yòng)户行為(wèi)的干预程度等，对算法推荐服務(wù)提供者实施分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，并对算法安全评估和监督检查做出了具體(tǐ)规定。

数据安全法、个人信息保护法的施行，指导意见出台和管理(lǐ)规定公开征求意见，為(wèi)算法综合治理(lǐ)提供了规则依据、奠定了法治基础。

其三，提升监管能(néng)力。算法综合治理(lǐ)需要专业监管能(néng)力。算法不断迭代、甚至自我更新(xīn)是其智能(néng)水平的體(tǐ)现。人们对算法的“可(kě)解释性”有(yǒu)多(duō)种观点，对算法推荐结果的“不可(kě)解释性”也有(yǒu)深深担忧，因此把算法称為(wèi)“黑箱”。算法监管不仅需要专业监管队伍和不断提升的依法监管能(néng)力，还需拥有(yǒu)不断迭代的检测、验证、评估工具和技术监管能(néng)力，算法综合治理(lǐ)才可(kě)能(néng)落到实处。监管部门应当具有(yǒu)在不掌握算法内部结构、核心内容的情况下，以一定规则、特定输入条件、输出结果对算法进行综合测试的专业能(néng)力；或是根据算法使用(yòng)者所提供的算法相关情况对其推荐服務(wù)结果进行综合验证的专业能(néng)力；以及根据相关规定对算法安全做出评估，对其自评估报告进行验证的专业能(néng)力。《关于加强互联网信息服務(wù)算法综合治理(lǐ)的指导意见》第三部分(fēn)“构建算法安全监管體(tǐ)系”中就对“积极开展算法安全评估”提出了要求，包括“组织建立专业技术评估队伍，深入分(fēn)析算法机制机理(lǐ)，评估算法设计、部署和使用(yòng)等应用(yòng)环节的缺陷和漏洞，研判算法应用(yòng)产生的意识形态、社会公平、道德伦理(lǐ)等安全风险，提出针对性应对措施”。这样的专业技术评估，是有(yǒu)效实施算法综合治理(lǐ)的物(wù)质基础。

其四，优化协同机制。建立健全有(yǒu)法可(kě)依、多(duō)元协同、多(duō)方参与的算法安全治理(lǐ)机制，是中國(guó)进行算法综合治理(lǐ)的组织优势、制度优势所在和重要保障。协同机制建设的基础是权利、义務(wù)、责任的配置。通过法律、法规、规章和相关规定，进一步明确政府、企业、行业组织和网民(mín)在算法安全治理(lǐ)中的权利、义務(wù)和责任，特别是强化企业对算法应用(yòng)产生结果所负的主體(tǐ)责任，才能(néng)够形成政府监管、企业履责、行业自律、社会监督的算法安全多(duō)元共治局面。因此，要求企业建立算法安全责任制度和科(kē)技伦理(lǐ)审查制度，健全算法安全管理(lǐ)组织机构，加强风险防控和隐患排查治理(lǐ)，提升应对算法安全突发事件的能(néng)力和水平。协同机制有(yǒu)效运转也需要各个相关部门依法依规协同运作，需要吸引专业人才队伍，汇聚多(duō)方资源投入，為(wèi)算法安全治理(lǐ)提供有(yǒu)力支撑。（作者系天津大學(xué)新(xīn)媒體(tǐ)与传播學(xué)院院長(cháng)、天津市中國(guó)特色社会主义理(lǐ)论體(tǐ)系研究中心研究员 陆小(xiǎo)华）