2020年4月习近平总书记提出，要构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。党的十九届五中全会对构建新(xīn)发展格局作出全面部署。构建新(xīn)发展格局，是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是与时俱进提升我國(guó)经济发展水平的战略抉择，是塑造我國(guó)國(guó)际经济合作和竞争新(xīn)优势的战略抉择。厘清构建新(xīn)发展格局的理(lǐ)论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，对于从全局和战略高度把握其深刻内涵，积极推进其落实，具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。

　　经济循环再审视：

　　构建新(xīn)发展格局的理(lǐ)论逻辑

　　构建新(xīn)发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。马克思主义政治经济學(xué)认為(wèi)，社会再生产是生产、分(fēn)配、流通、消费的循环过程。经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分(fēn)配、流通、消费各环节有(yǒu)机衔接，从而实现循环流转。如果经济循环顺畅，物(wù)质产品就会增加，社会财富就会积聚，人民(mín)福祉就会改善，经济实力就会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环不畅，经济运行就会受阻，增長(cháng)速度就会下降，社会财富积累就会减缓，人民(mín)福祉就会受损，各类风险就会集聚。根据经济活动的覆盖范围，经济循环可(kě)以區(qū)分(fēn)為(wèi)基于國(guó)内分(fēn)工的國(guó)内经济循环和基于國(guó)际分(fēn)工的國(guó)际经济循环，而在当今经济全球化和全球价值链分(fēn)工的时代，國(guó)内循环和國(guó)际循环间又(yòu)是难以切割和紧密联系的。

　　其一，畅通國(guó)内经济循环是构建新(xīn)发展格局的基础。

　　只有(yǒu)畅通國(guó)内经济循环，打通生产、分(fēn)配、流通、消费的堵点，消除各个环节循环的瓶颈制约，促进生产要素自由流动，提高资源配置效率，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现更高水平上的经济动态平衡，才能(néng)始终保持发展活力和动力，不断增强经济竞争力和发展韧性，从而在更加激烈的國(guó)际竞争中立于不败之地，在更加不稳定不确定的世界中牢牢把握发展的主动权。

　　生产环节是社会再生产的起点，对整个國(guó)民(mín)经济循环具有(yǒu)决定性作用(yòng)。马克思主义政治经济學(xué)将生产居于社会经济活动的核心环节，一定的生产决定一定的分(fēn)配、流通、消费，也决定着不同环节的关系。科(kē)學(xué)技术是第一生产力。高水平的生产取决于高水平的科(kē)學(xué)技术。当前，提高生产水平和保障生产环节畅通运行的重要条件是关键核心技术自主供给。在外部环境深刻变化的情况下，我國(guó)科(kē)技创新(xīn)的短板暴露出来，主要是原始创新(xīn)和底层技术供给能(néng)力不足，高端芯片、工业软件、核心零部件、基础材料等关键核心技术“卡脖子”问题凸显，对生产循环形成瓶颈制约，迫切要求增强原始创新(xīn)能(néng)力，在关键核心技术领域实现自主可(kě)控，推动科(kē)技创新(xīn)在畅通经济循环中发挥关键作用(yòng)。产业链供应链稳定性和竞争力直接影响生产环节，对畅通经济循环有(yǒu)重大影响。近年来，我國(guó)在全球产业链體(tǐ)系中的位势明显提升，产业链本地化程度提高，但我國(guó)产业链整體(tǐ)上仍处于价值链中低端，在产品质量和性能(néng)上，在核心零部件、高端装备的精度、稳定性、可(kě)靠性和使用(yòng)寿命等方面，与发达國(guó)家仍有(yǒu)较大差距，一些具有(yǒu)國(guó)际竞争力的产业仍处于产业链不完整状态，对全球资源的整合和控制力也不足，在國(guó)际产业链供应链调整深化的背景下，我國(guó)产业链不稳不强不安全的矛盾趋于突出，短板和风险逐步显现，迫切要求强链补链，增强抵御风险的能(néng)力。

　　分(fēn)配环节是连接生产和消费的纽带，直接关系到扩大消费和释放内需潜力。生产决定分(fēn)配，分(fēn)配又(yòu)反作用(yòng)于生产。合理(lǐ)的收入分(fēn)配，既能(néng)提高生产效率，激发经济发展活力，又(yòu)能(néng)促进居民(mín)消费，释放内需潜力。我國(guó)收入分(fēn)配體(tǐ)系建设已取得积极进展，但收入分(fēn)配领域存在的问题仍然比较突出，居民(mín)收入分(fēn)配差距仍然较大，再分(fēn)配机制尚不健全，收入分(fēn)配秩序仍有(yǒu)待规范。这就要求加大收入分(fēn)配改革力度，完善初次分(fēn)配制度，健全以税收、社会保障、转移支付等為(wèi)主要手段的再分(fēn)配调节机制，有(yǒu)效规范收入分(fēn)配秩序。城乡區(qū)域收入差距是影响经济循环的重要因素，最根本的是要深化要素市场化配置改革，促进城乡區(qū)域要素自由流动，推动基本公共服務(wù)均等化，促进城乡區(qū)域协调发展。

　　流通环节是有(yǒu)效衔接从生产到消费各环节的“大动脉”，是畅通经济循环的重要基础。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高國(guó)民(mín)经济总體(tǐ)运行效率的重要条件。高效的流通體(tǐ)系能(néng)够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分(fēn)工深化，提高生产效率，促进财富创造。近年来，我國(guó)流通體(tǐ)系建设取得重大进展，國(guó)家骨干流通网络逐步健全，流通领域新(xīn)技术新(xīn)业态新(xīn)模式不断涌现，商(shāng)品和要素流通制度环境显著改善。但同时，我國(guó)流通體(tǐ)系现代化程度仍然不高，流通的中间环节仍然过多(duō)，不同运输方式“最后一公里”没有(yǒu)完全打通，还存在不少断点、堵点。要加快现代流通體(tǐ)系建设，优化综合运输通道布局，加快形成内外联通、安全高效的物(wù)流网络，完善现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系，推进数字化、智能(néng)化改造和跨界融合，增强对國(guó)民(mín)经济循环的支撑能(néng)力。

　　消费环节是经济循环的终点也是新(xīn)起点，是释放内需潜力的主要着力点。通过扩大消费建设完整的内需體(tǐ)系和强大國(guó)内市场，形成扩大内需的長(cháng)效机制，对于畅通经济循环具有(yǒu)引领作用(yòng)。我國(guó)消费市场潜力巨大，城镇人口超过欧洲总人口，中等收入群體(tǐ)超过美國(guó)总人口。但受居民(mín)收入分(fēn)配差距仍然较大和社会保障體(tǐ)系不健全的影响，市场潜力尚未得到充分(fēn)释放。这就要求着力提高居民(mín)收入，提高教育、医疗等公共服務(wù)水平，坚持“房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的”定位，切实减轻居民(mín)的生活压力，使人们愿消费、能(néng)消费、敢消费。近年来，我國(guó)消费升级和变革加快，呈现商(shāng)品消费高端化、消费结构服務(wù)化、消费方式网络化、消费产品智能(néng)化等新(xīn)趋势。要适应消费升级和变革新(xīn)趋势，推动生产环节更好适应消费需求的新(xīn)变化，优化产品结构，增加优质服務(wù)供给，加快新(xīn)型消费基础设施和服務(wù)保障能(néng)力建设，不断满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　其二，参与國(guó)际经济循环是经济全球化时代的必然选择。

　　马克思主义國(guó)际分(fēn)工理(lǐ)论深刻揭示了资本主义主导的國(guó)际分(fēn)工體(tǐ)系演进过程。國(guó)际分(fēn)工的产生与发展深刻内含于资本主义生产方式的生成发展过程之中。资本主义生产方式的全球扩散，推动各國(guó)交往和相互依赖程度不断深化。國(guó)际分(fēn)工客观上是人类历史的进步力量。首先，國(guó)际分(fēn)工作為(wèi)一种与机器大工业和世界生产體(tǐ)系相适应的世界性生产组织形式，有(yǒu)利于生产的专业化和规模化，有(yǒu)效节约总的劳动时间，提高生产效率。其次，國(guó)际分(fēn)工有(yǒu)利于发挥各國(guó)的资源优势，将各个生产环节的成本尽可(kě)能(néng)降至最低，从而创造更多(duō)的物(wù)质财富。与此同时，國(guó)际分(fēn)工也造成发达國(guó)家与欠发达國(guó)家的分(fēn)化，发达國(guó)家依靠资本和先进技术进行工业品生产，欠发达國(guó)家大多(duō)局限于农业生产和资源采掘等低端生产领域。因此，國(guó)际分(fēn)工具有(yǒu)双重属性，一方面，國(guó)际分(fēn)工使世界成為(wèi)一个整體(tǐ)，知识和技术的扩散效应使欠发达國(guó)家通过學(xué)习吸收发达國(guó)家的先进知识和技术，不断缩小(xiǎo)与发达國(guó)家的差距；另一方面，资本主义生产方式主导的國(guó)际分(fēn)工则呈现出以发达资本主义國(guó)家為(wèi)中心、以落后國(guó)家為(wèi)外围的基本格局，这种“中心—外围”格局是不合理(lǐ)的國(guó)际经济秩序的根源。

　　第二次世界大战后，國(guó)际分(fēn)工體(tǐ)系继续深化，但并没有(yǒu)改变发达國(guó)家占主导地位的格局。发达國(guó)家对全球经济體(tǐ)系的主导主要表现在两个基本方面。在供给层面，发达國(guó)家通过对外直接投资将资本和技术优势与发展中國(guó)家的劳动力、资源等初级要素相结合，从而降低成本并获取高额利润。在需求层面，发达國(guó)家推动的國(guó)际分(fēn)工深化，為(wèi)世界经济繁荣和财富积累创造了条件，但同时也推动财富和利润向发达國(guó)家集中，加剧财富分(fēn)配的不平等，进而使发达國(guó)家成為(wèi)最终消费市场，新(xīn)兴市场國(guó)家不得不依赖发达國(guó)家市场，通过发展加工贸易并向发达國(guó)家市场出口而参与到國(guó)际分(fēn)工體(tǐ)系中去。同时，也要看到，國(guó)际分(fēn)工不断拓展并突破既有(yǒu)边界，也為(wèi)超越现存的资本主义主导的國(guó)际分(fēn)工體(tǐ)系、重构新(xīn)的更加公平合理(lǐ)的全球经济體(tǐ)系开辟了现实道路。

　　改革开放后，我國(guó)积极参与國(guó)际分(fēn)工和國(guó)际贸易，在传统國(guó)际分(fēn)工格局下进行艰难的工业體(tǐ)系建构、资本积累和技术进步，极大地提高了综合经济实力和國(guó)际竞争力。中國(guó)参与到经济全球化进程中，在推动世界经济繁荣的同时，也深刻改变了中國(guó)在全球经济體(tǐ)系中的位势。在供给层面，我國(guó)形成了全球最完整、规模最大的产业體(tǐ)系，已成為(wèi)全球第一大工业國(guó)和第一大货物(wù)贸易國(guó)。中國(guó)制造业國(guó)际竞争力的提升加快了资本积累，外汇储备逐步增長(cháng)，中國(guó)已成為(wèi)对外投资國(guó)，在部分(fēn)领域也成為(wèi)重要的技术输出國(guó)。在需求层面，我國(guó)已经成為(wèi)全球第二大经济體(tǐ)，人均國(guó)内生产总值连续两年超过1万美元，中等收入群體(tǐ)超过4亿人，随着居民(mín)收入水平提高和中等收入群體(tǐ)规模扩大，超大规模市场优势逐步显现，已成為(wèi)120多(duō)个國(guó)家和地區(qū)的最大贸易伙伴。世界多(duō)数经济體(tǐ)对中國(guó)市场的依赖度明显提高，中國(guó)与世界之间的经济联系正在悄然改变。麦肯锡相关报告指出，世界对中國(guó)经济的依存度相对有(yǒu)所上升，中國(guó)对世界经济的依存度则相对降低。在这个过程中，中國(guó)逐步成為(wèi)全球重要的最终消费市场，改变了既有(yǒu)的全球市场格局。随着中國(guó)國(guó)内市场总體(tǐ)规模加速扩大，并与美欧等最终消费市场形成此長(cháng)彼消关系，将推动中國(guó)从参与全球经济體(tǐ)系转变成為(wèi)全球经济最重要的舞台，进而增强中國(guó)经济发展的自主性，并在推动构建更加公平合理(lǐ)的全球经济治理(lǐ)體(tǐ)系中发挥更重要的作用(yòng)。

　　其三，构建新(xīn)发展格局要推动國(guó)内國(guó)际循环相互促进。

　　在经济全球化和价值链分(fēn)工时代，國(guó)内循环与國(guó)际循环是相辅相成、不可(kě)分(fēn)割的。我國(guó)早已深度融入经济全球化和國(guó)际分(fēn)工體(tǐ)系，國(guó)内经济循环离不开國(guó)际产业链供应链的协同配合，产业技术进步也离不开参与國(guó)际合作和竞争。封闭起来脱离世界主流，只会拉大与國(guó)际先进水平的差距。习近平总书记多(duō)次强调，“开放带来进步，封闭必然落后”。构建新(xīn)发展格局，既要畅通國(guó)内经济大循环，也要坚持开放的國(guó)内國(guó)际双循环，更加紧密地同世界经济联系互动。

　　当今世界，最稀缺的资源是市场。构建新(xīn)发展格局，要充分(fēn)利用(yòng)和发挥我國(guó)超大规模市场优势，把建设强大國(guó)内市场作為(wèi)重要支撑。建设强大國(guó)内市场，巩固和增强我國(guó)超大规模市场优势，促进中國(guó)成為(wèi)虹吸全球优质高端要素的引力场，使國(guó)际循环更有(yǒu)效提升國(guó)内循环的效率和水平，将增强中國(guó)经济发展的自主性，提升中國(guó)经济竞争力，推动中國(guó)经济发展不断迈上新(xīn)的台阶。与此同时，中國(guó)市场规模持续扩大，在全球分(fēn)工體(tǐ)系中的地位不断提升，有(yǒu)利于提升中國(guó)在全球经济體(tǐ)系中的话语权，在引领和推动经济全球化中彰显大國(guó)担当和责任，促进全球经济治理(lǐ)體(tǐ)系朝着更加公平合理(lǐ)的方向发展。

　　我國(guó)发展格局的演进：

　　构建新(xīn)发展格局的历史逻辑

　　经济发展总是阶段性推进的，不同的发展阶段对应着不同的内外环境和发展条件，进而形成不同的发展格局。

　　新(xīn)中國(guó)成立初期，我國(guó)发展的外部环境和内部条件都十分(fēn)严峻。从國(guó)际看，在美苏“冷战”和西方國(guó)家对我國(guó)实施经济封锁的背景下，我國(guó)不可(kě)能(néng)参与到西方主导的國(guó)际经济體(tǐ)系中去，开展國(guó)际贸易和对外经济活动的空间十分(fēn)有(yǒu)限。从國(guó)内看，我國(guó)经济基础极為(wèi)薄弱，工业部门残缺不全，技术水平十分(fēn)落后，主要任務(wù)是实现國(guó)家工业化，建立独立的比较完整的工业體(tǐ)系和國(guó)民(mín)经济體(tǐ)系。在这样的条件下，我们必须强调独立自主、自力更生，生产和消费都基本立足國(guó)内，因而也形成了國(guó)内循环占主导的发展格局。

　　改革开放后，随着全球市场加速整合為(wèi)一體(tǐ)，经济全球化进入高潮期，為(wèi)我國(guó)加入國(guó)际经济大循环创造了有(yǒu)利条件。同时，我國(guó)推进经济體(tǐ)制改革，建立社会主义市场经济體(tǐ)制，也有(yǒu)效促进了國(guó)内市场与國(guó)际市场的对接。上世纪80年代后，我國(guó)从设立经济特區(qū)和沿海开放城市起步，逐步扩大对外开放。1988年，中央提出实施沿海地區(qū)经济发展战略，利用(yòng)我國(guó)低成本劳动力优势与國(guó)际资本和技术嫁接，发展外向型劳动密集型产业，参与國(guó)际经济大循环。这对发挥我國(guó)劳动力比较优势、填补储蓄和外汇“两个缺口”、推动经济快速发展发挥了重要作用(yòng)。

　　2001年加入世贸组织后，我國(guó)加快融入全球经济體(tǐ)系，市场空间迅速拓展，对外贸易和外商(shāng)投资快速增長(cháng)。随着世界人口规模最大的中國(guó)深度参与到经济全球化进程中，大规模的低成本劳动力加入國(guó)际分(fēn)工體(tǐ)系，大幅压低了全球制造业生产成本，加快推动制造业向中國(guó)的集聚，中國(guó)加速成長(cháng)為(wèi)“世界工厂”，全球也大體(tǐ)形成以美欧為(wèi)消费市场和研发中心、东亚特别是中國(guó)為(wèi)生产基地和制造中心、中东拉美為(wèi)能(néng)源资源输出地的“大三角國(guó)际循环”模式。

　　参与國(guó)际经济循环发挥了我國(guó)的劳动力比较优势，推动经济快速发展，但同时也增大了对國(guó)际市场的依存度，内外经济失衡的问题逐步显现。1997年亚洲金融危机后，外部需求大幅收缩，我國(guó)“两头在外、大进大出”模式遇到挑战。作為(wèi)负责任的大國(guó)，我國(guó)实施扩大内需战略，提出扩大國(guó)内需求、开拓國(guó)内市场，是我國(guó)经济发展的基本立足点和長(cháng)期战略方针，同时坚持人民(mín)币不贬值，為(wèi)有(yǒu)效应对亚洲金融危机、保持经济持续稳定发展创造了条件。2008年國(guó)际金融危机后，我國(guó)内需与外需不平衡、投资与消费不协调、工业比重过高且附加值低、资源环境约束持续强化等矛盾进一步显现。在此背景下，中央提出要加快转变经济发展方式，促进经济增長(cháng)向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。从全球范围看，“大三角國(guó)际循环”也暴露出问题，美西方过度消费、过度负债，制造业空心化，中等收入群體(tǐ)萎缩，政治极化，民(mín)粹主义滋生，逆全球化和保护主义思潮抬头。上述变化表明，我國(guó)“两头在外、大进大出”的循环模式必须进行调整。

　　國(guó)际金融危机是我國(guó)发展格局演进的重要转折点，我國(guó)需求结构和供给结构都发生了深刻变化。从需求结构看，外需与内需此消彼長(cháng)，推动我國(guó)经济向内需主导转变，对外贸易依存度逐年下降，经常项目顺差占國(guó)内生产总值的比重由2007年的大约10%下降到2019年的1%左右。从供给结构看，我國(guó)生产要素结构发生重大变化，2012年以来劳动年龄人口逐年减少，劳动力低成本比较优势减弱，资本、技术要素的相对位势上升。供需两方面的变化，客观上為(wèi)我國(guó)转向以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)发展格局创造了条件。

　　综上所述，构建新(xīn)发展格局是发挥我國(guó)超大规模经济體(tǐ)优势的内在要求。大國(guó)经济通常都是以國(guó)内循环為(wèi)主體(tǐ)的。我國(guó)作為(wèi)世界第二大经济體(tǐ)，依靠原有(yǒu)的外需拉动经济发展已不可(kě)能(néng)，构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，既是客观必然，也是内在要求。

　　统筹两个大局：

　　构建新(xīn)发展格局的现实逻辑

　　当今世界正经历百年未有(yǒu)之大变局，我國(guó)正处于实现中华民(mín)族伟大复兴的关键时期。构建新(xīn)发展格局是统筹中华民(mín)族伟大复兴战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局的先手棋，是牢牢把握未来发展主动权的战略性布局。

　　一方面，这是应对百年未有(yǒu)之大变局的主动调整。

　　百年未有(yǒu)之大变局的关键是“变”，准确识变，才能(néng)科(kē)學(xué)应变并主动求变。大变局之“变”主要有(yǒu)三条基本脉络，即新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革、全球产业链供应链调整收缩、國(guó)际力量对比变化和大國(guó)博弈加剧。2020年以来的新(xīn)冠肺炎疫情全球大流行加速了这个变局，使我國(guó)面临的外部环境更加复杂严峻。

　　首先，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革正在成為(wèi)影响大变局的关键变量。新(xīn)科(kē)技革命的核心是数字化、网络化和智能(néng)化，网络互联的移动化、泛在化，信息处理(lǐ)的高速化、智能(néng)化，计算技术的高能(néng)化、量子化，促使人类生产生活方式全面数字化。大数据、物(wù)联网、云计算、人工智能(néng)等数字智能(néng)技术，正在成為(wèi)大國(guó)竞争的制高点，并将重塑全球竞争格局，改变原有(yǒu)國(guó)际分(fēn)工的“中心—外围”结构。在以往历次科(kē)技革命中，我國(guó)都处在接受技术扩散和辐射的外围地带，新(xīn)科(kē)技革命為(wèi)我國(guó)打开了进入國(guó)际前沿地带的机会窗口。美國(guó)為(wèi)保持科(kē)技竞争优势、控制國(guó)际竞争的制高点，不惜成本和代价对我國(guó)进行科(kē)技围堵和打压，这将倒逼我们下决心增强自主创新(xīn)能(néng)力，攻克关键核心技术，实现高水平的自立自强。

　　其次，全球产业链供应链调整是影响大变局的重要变量。2008年國(guó)际金融危机后，经济全球化从高潮转向低潮，國(guó)际贸易和跨境投资增速放缓，全球产业链供应链在持续近30年的扩张后开始收缩。新(xīn)冠肺炎疫情暴发后，主要经济體(tǐ)重新(xīn)审视供应链安全问题，在效率和安全之间寻求新(xīn)的平衡，推动全球产业链供应链进一步调整，北美、欧洲、东亚三大生产网络的内部循环趋于强化。以东亚地區(qū)為(wèi)例，2020年东盟超过欧盟成為(wèi)我國(guó)最大的贸易伙伴。东盟对中國(guó)贸易额上升主要源于中间品贸易增長(cháng)，跨國(guó)公司推行“中國(guó)+1”战略，在东盟设立生产工厂，促进东盟國(guó)家对中國(guó)的中间品出口。与此同时，中國(guó)部分(fēn)终端制造环节向东盟國(guó)家转移，也带动了中國(guó)中间品向东盟的出口。區(qū)域全面经济伙伴关系协定签署生效后，东亚地區(qū)的内部贸易将进一步上升。

　　再次，美國(guó)对我國(guó)战略遏制日趋强化成為(wèi)大变局的巨大因素。随着我國(guó)经济实力、科(kē)技实力和综合國(guó)力的跃升，美國(guó)视我國(guó)為(wèi)最大的战略竞争对手，单方面挑起经贸摩擦，实行科(kē)技脱钩、金融施压。疫情后，美國(guó)对我國(guó)的打压变本加厉，中美关系走向仍面临不确定性。

　　最后，新(xīn)冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变。疫情后，老问题依然存在，新(xīn)挑战显著增多(duō)。疫情冲击的不对称和再分(fēn)配效应凸显，疫情后的“K型复苏”，造成收入差距扩大，进一步加剧社会不平等，强化本已上升的保护主义、民(mín)粹主义和逆全球化思潮。全球经济复苏不稳定不平衡，经济复苏可(kě)能(néng)更加漫長(cháng)曲折。主要经济體(tǐ)為(wèi)应对疫情冲击，推出空前规模的财政货币政策，债務(wù)水平突破历史高位，潜在风险不容小(xiǎo)觑。

　　构建新(xīn)发展格局是应对外部环境深刻复杂变化的主动调整。随着我國(guó)经济实力增强，國(guó)际力量对比深刻调整，我國(guó)发展面临的外部风险空前上升。我國(guó)必须把发展立足点更多(duō)放在國(guó)内，充分(fēn)发挥我國(guó)超大规模市场、完整的工业體(tǐ)系和强大的生产能(néng)力等优势，更大力度挖掘國(guó)内市场潜力，进一步畅通经济循环，增强我國(guó)经济发展的韧性，提升自主性和可(kě)持续性，更好统筹发展和安全，任凭國(guó)际风云变幻，始终保持我國(guó)经济平稳健康发展的基本盘。

　　另一方面，这是进入新(xīn)发展阶段的战略选择。

　　党的十八大以来，党中央根据國(guó)内外形势变化，作出我國(guó)经济处于“三期叠加”时期和经济发展进入新(xīn)常态的重大判断，提出推进供给侧结构性改革和推动高质量发展的重大战略，推进建设现代化经济體(tǐ)系和构建新(xīn)发展格局的重大部署，有(yǒu)效促进了國(guó)内经济循环，保持经济持续稳定发展。同时，我國(guó)发展不平衡不充分(fēn)问题仍然突出，创新(xīn)能(néng)力不适应高质量发展要求，产业链供应链韧性和竞争力不强，生产體(tǐ)系内部循环不畅和供求脱节现象显现，國(guó)内需求潜力尚未得到充分(fēn)释放，经济发展仍面临诸多(duō)體(tǐ)制机制障碍。

　　“十四五”时期我國(guó)开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程，要牢牢把握新(xīn)发展阶段，完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分(fēn)配、流通、消费更多(duō)依托國(guó)内市场，使國(guó)内市场成為(wèi)最终需求的主要来源。坚持以深化供给侧结构性改革為(wèi)战略方向，加快实现科(kē)技自立自强，提升产业链供应链的韧性和竞争力，提高國(guó)民(mín)经济循环效能(néng)。把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，努力形成需求引领供给创新(xīn)、供给创造提升需求的更高水平动态平衡。

　　第一，构建新(xīn)发展格局要加快实现科(kē)技自立自强。实现高水平的自立自强，是构建新(xīn)发展格局最本质的特征，是畅通國(guó)内大循环、在國(guó)际循环中赢得主动的关键变量。过去在技术追赶阶段，我國(guó)技术进步的主要路径是引进消化吸收再创新(xīn)，技术源头在海外，创新(xīn)以终端产品的集成创新(xīn)為(wèi)主，基础研究、核心技术、原始创新(xīn)能(néng)力较為(wèi)薄弱。在外部环境深刻变化的背景下，增强自主创新(xīn)能(néng)力尤為(wèi)紧迫。在创新(xīn)战略上，要从过去的技术追赶转向构建局部优势，主动在有(yǒu)较好科(kē)技基础、符合未来科(kē)技发展方向、具有(yǒu)较强战略价值的战略性前沿技术领域加大投入，实现关键核心技术自主可(kě)控，形成局部领先优势和非对称反制能(néng)力。在创新(xīn)路径上，要从终端产品创新(xīn)转向中间品创新(xīn)。我國(guó)部分(fēn)终端产品已形成较强的國(guó)际竞争力，如核電(diàn)、高铁、工程机械和通讯设备等，但承载关键核心技术的零部件、元器件、基础材料、基础软件等中间品，仍主要依靠进口。中间品专业化程度高，技术迭代速度快，产业生态复杂，科(kē)技投入要求高，需要長(cháng)期的技术和知识积累，必须整合优势科(kē)技资源，把集中力量办大事的制度优势与发挥市场机制作用(yòng)结合起来，强化创新(xīn)过程中的市场需求导向和企业的主體(tǐ)作用(yòng)，努力实现更多(duō)“从0到1”的突破。在创新(xīn)方式上，要从集成创新(xīn)转向原始创新(xīn)，加强基础研究和应用(yòng)基础研究，提升原始创新(xīn)能(néng)力，以基础研究的突破带动引领性原创成果、战略性技术产品的重大突破，在更多(duō)领域跻身國(guó)际领先行列，推动科(kē)技创新(xīn)在畅通循环中发挥关键作用(yòng)。

　　第二，构建新(xīn)发展格局要提升产业链供应链韧性和竞争力。提高产业链供应链韧性和竞争力，是增强國(guó)内大循环主體(tǐ)地位、扩大在國(guó)际大循环中回旋空间的内在要求。过去一个时期，由于要素成本提高，加上中美经贸摩擦冲击，我國(guó)经历了两轮产业外移压力。疫情后，國(guó)际上又(yòu)出现所谓供应链“去中國(guó)化”问题，给我國(guó)产业链稳定性带来新(xīn)的挑战。当前，全球产业链供应链加快调整，增强产业链供应链自主可(kě)控能(néng)力尤為(wèi)紧迫。要加快营造一流营商(shāng)环境，提升产业链根植性。统筹推进补链、强链，针对“断供”“缺芯”等问题，下决心培育可(kě)替代的产业链，依托龙头企业带动供应链本土化，提高供应链安全性和可(kě)控性，增强抗风险能(néng)力。实施好产业基础再造工程，加强“四基”技术和重要产品的技术攻关和工程化应用(yòng)，并為(wèi)自主创新(xīn)产品市场化应用(yòng)创造良好环境。立足我國(guó)产业规模优势、配套优势和部分(fēn)领域先发优势，加快工业互联网建设，运用(yòng)人工智能(néng)、大数据、物(wù)联网等改造传统产业，推进新(xīn)一代信息技术与制造业深度融合，提升产业链供应链创新(xīn)力和竞争力。

　　第三，构建新(xīn)发展格局要坚持实施扩大内需战略。扩大内需既是增强國(guó)内大循环主體(tǐ)地位的内在要求，也是有(yǒu)效应对外需拉动作用(yòng)减弱、把握发展主动权的战略举措。要坚持实施扩大内需战略，在合理(lǐ)引导消费、投资等方面进行有(yǒu)效制度安排，形成扩大内需的長(cháng)效机制。打通制约消费的堵点，提升传统消费，加快培育网上零售、互联网医疗、智慧旅游等新(xīn)型消费。加大收入分(fēn)配调节力度，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重，加大税收、社会保障、转移支付等调节精准度，健全多(duō)层次社会保障體(tǐ)系，着力提高低收入群體(tǐ)收入，增强居民(mín)消费能(néng)力和意愿。鼓励扩大有(yǒu)效投资，补齐创新(xīn)能(néng)力、公共安全、基本公共服務(wù)、生态环保等短板。激发民(mín)间投资活力，引导社会资本参与新(xīn)型基础设施建设和新(xīn)型城镇化建设，形成市场主导的投资内生增長(cháng)机制。

　　第四，构建新(xīn)发展格局要清除经济循环的體(tǐ)制机制障碍。构建新(xīn)发展格局，既是发展格局的演进过程，更是體(tǐ)制机制变革和创新(xīn)的过程。要发挥改革的引领和先导作用(yòng)，建设与新(xīn)发展格局相适应的高水平社会主义市场经济體(tǐ)制。加强产权和知识产权保护，健全公平竞争的市场环境，优化民(mín)营经济发展环境。深化國(guó)有(yǒu)企业改革，完善國(guó)有(yǒu)企业法人治理(lǐ)结构和市场化经营机制，健全经理(lǐ)层任期制和契约化管理(lǐ)，完善中國(guó)特色现代企业制度。深化要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的建设用(yòng)地市场；放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，加快农业转移人口市民(mín)化；构建与实體(tǐ)经济结构和融资需求相适应的银行體(tǐ)系，加快发展多(duō)层次资本市场。

　　第五，构建新(xīn)发展格局要实行更高水平对外开放。实行更高水平对外开放，有(yǒu)利于增强对國(guó)际高端要素的吸引力，改善我國(guó)生产要素质量和配置水平，使國(guó)际循环更有(yǒu)效提升國(guó)内循环的效率和水平。深化商(shāng)品、服務(wù)、资金、人才等要素流动型开放，推进规则、规制、管理(lǐ)、标准等制度型开放。以“边境后”规制改革為(wèi)重点，实行高水平的贸易投资自由化便利化政策，进一步放宽外资的准入限制，扩大金融、電(diàn)信和医疗等服務(wù)业对外开放，缩短外商(shāng)投资准入负面清单，营造市场化、法治化、國(guó)际化营商(shāng)环境。优化國(guó)内國(guó)际市场布局，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展；完善内外贸一體(tǐ)化體(tǐ)系建设，促进内外贸法律法规、监管體(tǐ)制、质量标准等相互衔接。

　　（本文(wén)来源：经济日报 作者系中國(guó)國(guó)际经济交流中心副理(lǐ)事長(cháng)、研究员 王一鸣）