2022年是“十四五”时期全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年,稳住农业基本盘、做好“三农”工作具有(yǒu)特殊重要意义。数字乡村发展工作要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实《中共中央 國(guó)務(wù)院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”國(guó)家信息化规划》,充分(fēn)发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能(néng)作用(yòng),加快构建引领乡村产业振兴的数字经济體(tǐ)系,构建适应城乡融合发展的数字治理(lǐ)體(tǐ)系,不断推动乡村振兴取得新(xīn)进展,推动数字中國(guó)建设迈出新(xīn)步伐。

一、工作目标

到2022年底,数字乡村建设取得新(xīn)的更大进展。数字技术有(yǒu)力支撑农业基本盘更加稳固,脱贫攻坚成果进一步夯实。乡村数字基础设施建设持续推进,5G网络实现重点乡镇和部分(fēn)重点行政村覆盖,农村地區(qū)互联网普及率超过60%。乡村数字经济加速发展,农业生产信息化水平稳步提升,农产品電(diàn)商(shāng)网络零售额突破4300亿元。乡村数字化治理(lǐ)體(tǐ)系不断完善,信息惠民(mín)服務(wù)持续深化,农民(mín)数字素养与技能(néng)有(yǒu)效提升,数字乡村试点建设初见成效。

二、重点任務(wù)

(一)构筑粮食安全数字化屏障

1. 加强农业稳产保供信息监测。强化粮食購(gòu)销领域数字化监管,加快建设中央和地方政府事权粮食全覆盖、全链条、全过程数字化监管系统。建立健全重要农产品市场监测预警體(tǐ)系,分(fēn)类分(fēn)品种加强调控和应急保障。升级完善國(guó)省农业气象业務(wù)服務(wù)一體(tǐ)化平台,推进卫星遥感、土壤水分(fēn)数据融合等气象监测技术的应用(yòng),开展精细化农业气象灾害预报预警,提升粮食安全气象服務(wù)保障能(néng)力。

2. 提高农田建设管理(lǐ)数字化水平。加快建成全國(guó)农田建设综合监测监管平台,完善永久基本农田数据库,构建全國(guó)农田建设“一张图”。综合运用(yòng)卫星遥感等监测技术,加强对已建成高标准农田的全程监控、精准管理(lǐ)。深入推进國(guó)家黑土地保护工程,探索运用(yòng)遥感监测、信息化管理(lǐ)手段监管黑土耕地质量。运用(yòng)卫星遥感影像和信息化技术手段,加强对全國(guó)耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”动态监测。

(二)持续巩固提升网络帮扶成效

3. 加强防止返贫动态监测和帮扶。完善优化防止返贫监测信息系统,将有(yǒu)返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。推进低收入人口动态监测信息平台建设,加强农村低收入人口主动发现机制、动态监测和分(fēn)层分(fēn)类救助帮扶。

4. 优化完善网络帮扶措施。加大对脱贫地區(qū)特别是國(guó)家乡村振兴重点帮扶县宽带网络升级改造支持力度。继续面向脱贫户开展精准降费。持续推进广播電(diàn)视重点惠民(mín)工程建设。全面提升脱贫地區(qū)农副产品网络销售平台运营服務(wù)水平,扩大脱贫地區(qū)农产品销售规模。利用(yòng)新(xīn)一代信息技术巩固拓展生态扶贫成果。鼓励中央企业结合定点帮扶工作,积极开展脱贫地區(qū)数字乡村项目开发,加强基础设施建设、运营模式创新(xīn)和利益联结覆盖。依托“万企兴万村”行动,引导民(mín)营企业支持脱贫地區(qū)数字乡村建设。充分(fēn)发挥网信企业优势,持续开展数字乡村聚力行动公益项目。

(三)加快补齐数字基础设施短板

5. 持续推进乡村网络基础设施建设。持续深化電(diàn)信普遍服務(wù),推动农村光纤和4G网络广度和深度覆盖。面向有(yǒu)条件、有(yǒu)需求的农村及偏遠(yuǎn)地區(qū),逐步推动千兆光纤网络建设,加快使用(yòng)低频开展农村5G网络覆盖。补齐边疆地區(qū)通信网络设施短板,综合运用(yòng)卫星通信等多(duō)种接入手段為(wèi)用(yòng)户提供宽带网络接入服務(wù)。实施智慧广電(diàn)乡村工程,持续推进智慧广電(diàn)服務(wù)乡村振兴专项行动。

6. 推动农村基础设施数字化改造升级。进一步完善农村公路数字化管理(lǐ)机制,加强基础数据统计、归集和共享机制建设。大力推进智慧水利建设,持续开展数字孪生流域和数字孪生水利工程先行先试。加快完善农村地區(qū)水利基础设施體(tǐ)系,推动水利基础设施智能(néng)化改造。继续实施农村電(diàn)网巩固提升工程,提高农村供電(diàn)可(kě)靠性和供電(diàn)保障能(néng)力。支持商(shāng)務(wù)流通、邮政、快递企业加强农产品产地冷链物(wù)流基础设施建设,积极推进冷链物(wù)流信息化。

(四)大力推进智慧农业建设

7. 夯实智慧农业发展基础。持续推进高分(fēn)卫星数据在农业遥感中的应用(yòng)。积极推进农村地區(qū)移动物(wù)联网覆盖,加大农业生产场景窄带物(wù)联网(NB-IoT)部署。加快推动农业农村大数据建设应用(yòng),重点建设國(guó)家农业农村大数据平台,建立健全农业农村数据资源體(tǐ)系,构建全國(guó)农业农村大数据“一张图”。依托國(guó)家种业大数据平台,构建农业种质资源数据库。深入推进重要农产品单品种全产业链大数据建设。

8. 加快推动农业数字化转型。大力推进数字育种技术应用(yòng),建设数字育种服務(wù)平台,加快“经验育种”向“精准育种”转变,逐步发展设计育种。加快推进信息技术在农业生产经营中的应用(yòng),提高农业生产经营效率。加强粮食全产业链数字化协同,推动粮食产購(gòu)储加销全链条“上云用(yòng)数赋智”。健全國(guó)家粮食交易平台功能(néng),发展移动端交易。加快供销经营服務(wù)网点的数字化改造,打造“数字供销”為(wèi)农服務(wù)综合平台。继续做好数字农业农村项目的推进实施与监督管理(lǐ),进一步发挥农业农村信息化示范基地的示范引领作用(yòng)。

9. 强化农业科(kē)技创新(xīn)供给。加强高端智能(néng)农机装备研发制造,实施國(guó)家重点研发计划“工厂化农业关键技术与智能(néng)农机装备”“乡村产业共性关键技术研发与集成应用(yòng)”重点专项。利用(yòng)专项支持适应于南方丘陵山(shān)區(qū)水稻种植机械等一批农机装备。实施农机購(gòu)置与应用(yòng)补贴政策,推进北斗智能(néng)终端在农业生产领域应用(yòng)。加快國(guó)家农机装备产业计量测试中心筹建工作。搭建科(kē)技特派员信息管理(lǐ)服務(wù)系统,提升科(kē)技特派员服務(wù)效能(néng)。

10. 提升农产品质量安全追溯数字化水平。完善國(guó)家农产品质量安全追溯管理(lǐ)信息平台。持续完善有(yǒu)机产品认证追溯信息系统,进一步优化食品农产品认证信息系统的公众查询服務(wù)。引导粮食加工龙头企业、“中國(guó)好粮油”示范企业开展质量追溯。加快推进中國(guó)农资质量安全追溯平台应用(yòng),建设完善全國(guó)棉花(huā)产业信息平台。

(五)培育乡村数字经济新(xīn)业态

11. 深化农产品電(diàn)商(shāng)发展。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程。持续深化“数商(shāng)兴农”,培育推介农产品网络品牌,开展特色农产品认证资助和推广,以品牌化带动特色产业发展。推进邮政快递服務(wù)农特产品出村进城工作,培育快递服務(wù)现代农业示范项目,建设农村電(diàn)商(shāng)快递协同发展示范區(qū),持续推进交通运输与邮政快递融合发展。深入实施青年农村電(diàn)商(shāng)培育工程,组建“青耘中國(guó)”直播助农联盟,广泛开展“青耘中國(guó)”直播助农活动。持续发展“巾帼電(diàn)商(shāng)”,培育扶持妇女优势特色产业。

12. 培育发展乡村新(xīn)业态。强化乡村旅游重点村镇品牌建设,加大乡村旅游品牌線(xiàn)上宣传推广力度。完善乡村旅游监测工作體(tǐ)系。继续举办長(cháng)三角乡村文(wén)旅创客大会,推动创业创新(xīn)和乡村振兴有(yǒu)效结合。推进休闲农业、创意农业、认养农业等基于互联网的新(xīn)业态发展。依托中國(guó)·國(guó)家地名信息库,深化乡村地名信息服務(wù)提升行动。

13. 强化农村数字金融服務(wù)。持续推动农村数字普惠金融发展,积极稳妥开展普惠金融改革试验區(qū)建设。加大金融科(kē)技在农村地區(qū)的应用(yòng)推广,加快研发适合广大农户、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)需求的金融产品。深入推进农村信用(yòng)體(tǐ)系建设,不断提升授信覆盖面。持续推进农村支付服務(wù)环境建设,推广农村金融机构央行账户业務(wù)線(xiàn)上办理(lǐ)渠道及资金归集服務(wù),推进移动支付便民(mín)服務(wù)向县域农村地區(qū)下沉。

14. 加强农村资源要素信息化管理(lǐ)。健全國(guó)家、省、市、县等互联互通的农村土地承包信息应用(yòng)平台,稳步开展农村土地承包合同网签。指导各地健全农村承包土地经营权流转合同网签制度,提升农村承包土地经营权流转规范化、信息化管理(lǐ)水平。鼓励各地建立农村承包土地经营权流转网络交易平台,规范开展农村承包土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理(lǐ)等服務(wù)。探索农村宅基地数据库和管理(lǐ)信息系统建设。

(六)繁荣发展乡村数字文(wén)化

15. 加强乡村网络文(wén)化阵地建设。持续深化县级融媒體(tǐ)中心建设,扩大县级融媒體(tǐ)中心东西协作交流公益项目覆盖范围。加大对“三农”题材网络视听节目的支持,增强优质内容资源供给。规范互联网宗教信息服務(wù),加大农村地區(qū)互联网宗教有(yǒu)害信息监管和处置力度,大力宣传党的宗教工作理(lǐ)论和方针政策。继续开展“净网”“清朗”等各类专项行动,為(wèi)农村地區(qū)少年儿童营造安全、健康的网络环境。

16. 推进乡村优秀文(wén)化资源数字化。加大对乡村优秀传统文(wén)化资源挖掘保护力度,深入推进中华优秀传统文(wén)化传承发展工程“十四五”重点项目,持续推动实施國(guó)家文(wén)化数字化战略。继续完善历史文(wén)化名镇名村和中國(guó)传统村落数字博物(wù)馆建设,推动实施云上民(mín)族村寨工程。依托乡村数字文(wén)物(wù)资源库和数字展览,推进乡村文(wén)物(wù)资源数字化永久保存与开放利用(yòng)。

(七)提升乡村数字化治理(lǐ)效能(néng)

17. 推进农村党建和村務(wù)管理(lǐ)智慧化。优化升级全國(guó)党员干部现代遠(yuǎn)程教育系统,不断提升农村基层党建工作信息化、科(kē)學(xué)化水平。加快推进网上政務(wù)服務(wù)省、市、县、乡(镇、街(jiē)道)、村(社區(qū))五级全覆盖,加强市、县政務(wù)服務(wù)平台建设,為(wèi)农村居民(mín)提供精准化、精细化的政務(wù)服務(wù)。实施村级综合服務(wù)提升工程,提高村级综合服務(wù)信息化、智能(néng)化水平。加快建设农村房屋综合信息管理(lǐ)平台,提高农房建设管理(lǐ)与服務(wù)的信息化水平。

18. 提升乡村社会治理(lǐ)数字化水平。探索推广数字乡村治理(lǐ)新(xīn)模式,拓展乡村治理(lǐ)数字化应用(yòng)场景。开展网格化服務(wù)管理(lǐ)标准化建设,深化智安小(xiǎo)區(qū)、平安乡村建设。继续加强农村公共區(qū)域视频图像系统建设联网应用(yòng),积极推进视频图像资源在疫情防控、防灾减灾、应急管理(lǐ)等各行业各领域深度应用(yòng)。继续开展“乡村振兴、法治同行”活动,深入推进公共法律服務(wù)平台建设,进一步加强移动智能(néng)调解系统的推广应用(yòng),加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服務(wù)體(tǐ)系。

19. 推进乡村应急管理(lǐ)智慧化。完善智能(néng)数字网格预报技术體(tǐ)系,推进暴雨、局部地區(qū)突发强对流预警信号精确到乡(镇、街(jiē)道),构建极端天气监测预警服務(wù)體(tǐ)系。依托空天地一體(tǐ)化监测體(tǐ)系,加强农村多(duō)灾易灾地區(qū)灾害风险监测。实施自然灾害监测预警信息化、國(guó)家地震烈度速报与预警等工程,加强面向偏遠(yuǎn)农村、牧區(qū)、山(shān)區(qū)的预警信息服務(wù)。持续开展乡村防灾减灾科(kē)普宣传教育。

20. 运用(yòng)数字技术助力农村疫情防控。强化农村疫情信息监测,升级通信大数据平台,支撑农村常态化疫情精准防控和局部疫情应急处置,提升區(qū)域协查数据的精准性和及时性。推进健康码全國(guó)互通互认、一码通行。充分(fēn)利用(yòng)互联网、应急广播终端等信息化手段开展疫苗接种、疫情防控等方面的政策措施和知识普及宣传。

(八)拓展数字惠民(mín)服務(wù)空间

21. 发展“互联网+教育”。加快推进教育新(xīn)型基础设施建设,持续完善农村中小(xiǎo)學(xué)校网络建设,提升中小(xiǎo)學(xué)校网络承载能(néng)力和服務(wù)质量。通过卫星電(diàn)视、宽带网络為(wèi)农村薄弱學(xué)校和教學(xué)点输送优质教育资源。不断完善國(guó)家数字教育资源公共服務(wù)體(tǐ)系,强化國(guó)家中小(xiǎo)學(xué)智慧教育平台功能(néng),促进数字资源东西协作。继续开展教育信息化专题培训和捐赠活动,提升农村地區(qū)师生教育信息化素养。持续研发数字化國(guó)家通用(yòng)语言文(wén)字學(xué)习资源,继续开展民(mín)族语言信息化研发工作。

22. 发展“互联网+医疗健康”。构建权威统一、互联互通的全民(mín)健康信息平台,推动各级各类医疗卫生机构纳入區(qū)域全民(mín)健康信息平台。稳步推进医疗机构信息系统集约化云上部署。推进“互联网+医疗健康”“五个一”服務(wù)行动,继续加强遠(yuǎn)程医疗服務(wù)网络建设,推动优质医疗资源下沉。引导地方探索基层数字健共體(tǐ)建设。持续推进電(diàn)子证照应用(yòng)服務(wù),推广“出生一件事”联办。深入推动“互联网+中医药”服務(wù),深化中医馆健康信息平台的推广应用(yòng)。加快推进全國(guó)统一的医疗保障信息平台落地应用(yòng),逐步建立救助患者医疗费用(yòng)信息共享机制。2022年底前每个县至少有(yǒu)1家定点医疗机构实现包括门诊费用(yòng)在内的医疗费用(yòng)跨省直接结算。

23. 完善社会保障信息服務(wù)。持续完善全國(guó)统一的社会保险公共服務(wù)平台建设,建立以社会保障卡為(wèi)载體(tǐ)的居民(mín)服務(wù)“一卡通”,进一步优化乡村基层社保经办服務(wù),不断扩大服務(wù)范围。加快推广应用(yòng)全國(guó)社会救助系统,推动社会救助服務(wù)向移动端延伸。拓宽残疾人两项补贴“跨省通办”服務(wù)模式,推动实现“全程网办”。增加全國(guó)残疾人两项补贴信息系统的监管功能(néng),提高补贴发放精准性。开展互联网网站、APP适老化及无障碍改造,制定属地化互联网应用(yòng)适老化及无障碍改造方案。

24. 深化就业创业信息服務(wù)。持续完善就业信息化平台建设,加强脱贫人口、农民(mín)工、乡村青年等群體(tǐ)就业监测与分(fēn)析。充分(fēn)利用(yòng)互联网平台汇集岗位信息,拓宽广大农民(mín)外出就业和就地就近就业渠道。面向农村转移劳动力、返乡农民(mín)工等群體(tǐ)开展职业技能(néng)培训,支持帮助其就业创业。推动互联网企业在农村地區(qū)开展互联网助农项目,為(wèi)农民(mín)增收开辟新(xīn)渠道。

25. 推动农村消费升级。继续实施县域商(shāng)业建设行动,扩大农村電(diàn)商(shāng)覆盖面,健全县乡村三级物(wù)流配送體(tǐ)系,促进农村消费扩容提质升级。支持大型商(shāng)贸流通企业、電(diàn)商(shāng)平台等服務(wù)企业向农村延伸拓展,加快品牌消费、品质消费进农村。加快农村寄递物(wù)流體(tǐ)系建设,分(fēn)类推进“快递进村”工程,推广农村寄递物(wù)流末端共同配送。推进抵边自然村邮政普遍覆盖。引导传统商(shāng)贸流通、邮政企业强化数据驱动,推动产品创新(xīn)数字化、运营管理(lǐ)智能(néng)化、為(wèi)农服務(wù)精准化,支持企业加快数字化、连锁化转型升级。

(九)加快建设智慧绿色乡村

26. 提升农村自然资源和生态环境监测水平。继续组织做好自然资源调查监测、实景三维中國(guó)建设,开展自然资源三维立體(tǐ)“一张图”、國(guó)土空间基础信息平台、自然资源监管决策应用(yòng)體(tǐ)系扩展建设。探索推进包括农村在内的全國(guó)生态监测评价预警體(tǐ)系建设。加快推进林草(cǎo)生态网络感知系统建设与应用(yòng),推动感知平台各相关业務(wù)系统“真用(yòng)真连”“互联互通”。推进全國(guó)林草(cǎo)信息化示范區(qū)评选工作。

27. 加强农村人居环境数字化治理(lǐ)。建立农村人居环境问题在線(xiàn)受理(lǐ)机制,引导农村居民(mín)通过APP、小(xiǎo)程序等方式参与人居环境网络监督。不断完善农村环境监测體(tǐ)系,持续加强环境要素和重点监管对象监测。提高农村地區(qū)水环境、水生态监测能(néng)力。持续加强农村生活垃圾收运处置信息管理(lǐ),提升村镇污水垃圾治理(lǐ)水平。开展高分(fēn)卫星在农村人居环境监测应用(yòng)示范工作。

(十)统筹推进数字乡村建设

28. 加强统筹协调和试点建设。指导地方建立健全数字乡村发展统筹协调机制,推动《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》落地实施。研究制定数字乡村发展评价指标體(tǐ)系,开展数字乡村发展评价工作。印发实施数字乡村标准體(tǐ)系建设指南,加强数字乡村标准化建设。持续完善数字乡村建设指南。完成首批國(guó)家数字乡村试点总结评估,鼓励地方开展區(qū)域性数字乡村试点。充分(fēn)利用(yòng)融媒體(tǐ)、直播平台、网络视听节目等渠道,讲好乡村振兴故事,总结推广典型经验,营造良好社会氛围。

29. 强化政策保障和金融服務(wù)。加大财政资金投入和引导力度,按规定统筹利用(yòng)现有(yǒu)涉农政策与资金渠道,支持数字乡村重点项目建设。加强金融机构对数字乡村建设重点项目和优质涉农企业、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)、农村就业创业群體(tǐ)的信贷、融资支持。持续加大乡村金融供给,提高全國(guó)整體(tǐ)县域信贷资金适配性。因地制宜打造金融服務(wù)乡村振兴创新(xīn)示范區(qū)。持续推进金融科(kē)技赋能(néng)乡村振兴示范工程。鼓励地方探索构建数字乡村服務(wù)资源池,引导社会力量有(yǒu)序参与数字乡村建设。

30. 加强数字乡村人才队伍建设。持续开展农民(mín)手机应用(yòng)技能(néng)培训,组织开展网络安全教育培训,提升农村人口的数字素养与个人信息保护意识。持续派强用(yòng)好驻村第一书记和工作队,加强对农村党员干部现代信息技术应用(yòng)方面的教育培训。继续加强高等學(xué)校新(xīn)农村发展研究院建设,加大对农业农村等人才急需领域的职业教育供给。大力开展乡村旅游人才、农业农村科(kē)技青年人才、复合型巾帼人才信息化培训。