党的二十大报告指出,要着力推进城乡融合和區(qū)域协调发展。数字经济具有(yǒu)高创新(xīn)性、强渗透性、广覆盖性,以数字化、网络化、智能(néng)化為(wèi)特征的信息化越来越成為(wèi)城乡區(qū)域协调发展的重要驱动力。

 数字化

 将深刻改变城乡融合发展面貌

 推动城乡融合发展是解决发展不平衡不充分(fēn)问题的必然要求,而数字化改革创新(xīn)是推动城乡融合发展的重要途径。随着新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革孕育兴起,大数据智能(néng)化加速创新(xīn)发展,网络化、数字化和智能(néng)化快速融入城乡经济社会发展各领域和全过程,在农业农村经济社会发展中广泛应用(yòng),推动城乡各类资源要素快捷流动、各类市场主體(tǐ)加速融合、各类组织模式加速重构,乡村生产方式和生活方式悄然改变,农业农村现代化转型发展明显加快,数字化為(wèi)城乡融合发展带来了新(xīn)变量、注入了新(xīn)动力、拓宽了新(xīn)路径。

 一是数字技术引领城乡生产力变革。5G、物(wù)联网、大数据、人工智能(néng)等新(xīn)一代信息技术正在深刻改变服務(wù)业、工业、农业等产业形态,带来了数字金融、智能(néng)制造、智慧农业等新(xīn)业态、新(xīn)模式。在这一背景下,乡村数字经济快速发展,数字技术在“三农”领域得到广泛运用(yòng),农业数字化转型步伐加快。对于农业生产而言,最為(wèi)突出的变化就是智慧农业的快速发展,體(tǐ)现在生产智能(néng)化、加工自动化、管理(lǐ)标准化,数字化工具正在成為(wèi)农民(mín)手中的“新(xīn)农具”。

 二是数字技术贯通城乡消费市场。随着数字技术在消费领域的深入应用(yòng),农村電(diàn)商(shāng)、直播带货、流量经济等新(xīn)业态活力显现,农副产品销售渠道极大拓宽,带动了优质工业消费品下乡,进而促进了城乡消费。全國(guó)范围内农村電(diàn)商(shāng)爆发式增長(cháng),淘宝村、数字农业基地等蓬勃发展。网上外卖、在線(xiàn)教育、网约車(chē)、在線(xiàn)医疗等数字服務(wù)為(wèi)城乡消费升级提供了新(xīn)的窗口。

 三是数字技术畅通城乡要素流动。数字技术深刻影响土地、资金、人才、技术等生产要素及其配置,促进生产要素双向流动、资源配置效率快速提升。数字化交易平台构建了城乡一體(tǐ)的建设用(yòng)地、资本等市场,进一步畅通了城乡要素双向流通渠道。数字普惠金融通过多(duō)样化的融资筹资渠道降低交易成本,為(wèi)涉农生产提供更加灵活的金融服務(wù),缓解了融资难问题。

 四是数字技术提升城乡生活品质。“互联网+”在农村政務(wù)服務(wù)、教育、医疗、乡村旅游等领域快速延伸,丰富了人民(mín)群众精神文(wén)化生活,助力高品质生活。城乡智慧教育加快普及,國(guó)家智慧教育平台加快建设,我國(guó)广大中小(xiǎo)學(xué)普遍实现联网,“互联网+课堂”等城乡智慧教育发展模式成效显著。城乡医疗智慧化水平快速提升,“互联网+医疗”有(yǒu)力促进了城市优质医疗服務(wù)向农村延伸,提高了优质医疗服務(wù)的可(kě)获得性和共享性。“互联网+政務(wù)服務(wù)”“互联网+村務(wù)”等创新(xīn)举措有(yǒu)力促进了农村基层社会治理(lǐ)现代化。

 数字化

 有(yǒu)助解决城乡融合发展新(xīn)难题

 数字化广泛渗透、创新(xīn)运用(yòng),有(yǒu)助于倒逼农村改革、激发乡村活力,打破區(qū)域发展界限,全面推进乡村振兴,缩小(xiǎo)城乡发展差距,加速城乡融合发展进程。

 一是有(yǒu)助于突破城乡产业协同发展“瓶颈”。数字技术具有(yǒu)极强的渗透性特点,可(kě)以打破各产业间的边界區(qū)隔和空间束缚。一方面,通过产业边界融合,加快农业数字化转型,推动农业生产、流通、消费有(yǒu)效衔接,让农业实现与现代工业、现代服務(wù)业的深度链接,促进农文(wén)旅、一二三产业的融合发展。另一方面,通过城乡空间融合,以数字化手段推动订单农业、乡村車(chē)间、制造农业、创意农业等业态发展,重塑城乡产业链分(fēn)工和价值链分(fēn)配,有(yǒu)效化解农产品加工粗放、产业融合层次低等瓶颈,支撑农业农村现代化。

 二是有(yǒu)助于打破城乡要素市场化配置“阻隔”。要素双向流动是城乡融合发展的关键。目前,农业产业仍存在产业周期長(cháng)、行业收益低、风险不确定性多(duō)等问题,很(hěn)大程度上导致了资源要素从乡村到城市单向流动的困局。数据作為(wèi)新(xīn)要素具有(yǒu)很(hěn)强的引领性特点,对土地、资金、技术等传统要素配置具有(yǒu)指向性作用(yòng)。加强数字乡村、智慧城市建设,搭建城乡“数字桥梁”能(néng)够使得两者流动的边界逐渐模糊,以数据流促进城乡关键信息要素的交互共享,从而破除城乡要素流动障碍,促进城乡要素合理(lǐ)双向流动和要素红利释放。以数据流带动人流,构建城乡数字化人才市场,以放松落户限制、实现同城同待遇、提高就业能(néng)力為(wèi)切入点,增强城市对农业转移人口的包容性,引导各类人才带科(kē)研成果入乡转化和回乡创业,激发城乡新(xīn)型人口红利。以数据流带动物(wù)流,充分(fēn)利用(yòng)各类電(diàn)商(shāng)消费平台,推动供给与需求紧密对接,加快农产品进城和工业品下乡。以数据流带动资金流,推动数字金融、普惠金融等模式创新(xīn),通过大数据挖掘乡村产业价值、控制农业金融风险,让各类资本在乡村投资兴业。

 三是有(yǒu)助于破除城乡融合发展體(tǐ)制机制“障碍”。城乡融合发展,體(tǐ)制机制是根本保障。依靠原有(yǒu)的手段和方式很(hěn)难打破體(tǐ)制机制障碍,必须以技术创新(xīn)為(wèi)切入点,实现技术创新(xīn)与制度创新(xīn)的双轮驱动。比如,由于人口流通频繁,要实现常住地管理(lǐ)意味要投入大量资源进行核实、更新(xīn)和服務(wù),导致地方政府不愿意改变传统户籍制度。随着数字政府建设的推进,電(diàn)子证照、電(diàn)子签章等技术广泛应用(yòng),户籍迁移、管理(lǐ)、变更实现了全面線(xiàn)上化、智能(néng)化办理(lǐ),為(wèi)户籍制度改革提供了重要支撑。未来应以技术创新(xīn)倒逼制度创新(xīn),突破城乡融合发展體(tǐ)制机制束缚,切实提升城乡综合治理(lǐ)能(néng)力和水平。

 四是有(yǒu)助于破解实现城乡公共服務(wù)均等化“难题”。我國(guó)农村面积广阔、交通不便、居民(mín)散居,城乡公共服務(wù)不均衡问题较為(wèi)突出。智慧教育、智慧医疗、智慧养老等模式的兴起,可(kě)以通过数字化平台让城市服務(wù)向乡村低成本延伸,打破了传统公共服務(wù)的空间局限。必须充分(fēn)利用(yòng)数字技术,进一步打破城乡居民(mín)户籍限制,加快布局智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服務(wù)平台,推进城乡教育、医疗、社保等公共服務(wù)體(tǐ)系一體(tǐ)化规划、标准化建设、均等化分(fēn)布、异地化办理(lǐ),推动城乡基本公共服務(wù)均等化,逐步缩小(xiǎo)城乡公共服務(wù)差距。

 统筹谋划数字化

 全面赋能(néng)新(xīn)时代城乡融合发展

 数字化改革创新(xīn)赋能(néng)城乡融合发展,需要系统布局、综合施策、对症下药。要坚持有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府更好结合,坚持乡村优先、以城带乡、以工补农的原则,深化大数据、互联网、物(wù)联网、區(qū)块链、人工智能(néng)等信息技术在乡村治理(lǐ)、政務(wù)服務(wù)、區(qū)县经济等领域的融合应用(yòng),谋划特色应用(yòng)场景,推动农村产业智能(néng)化、村民(mín)生活智慧化、乡村治理(lǐ)数字化,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理(lǐ)配置,丰富乡村精神文(wén)化生活,促进城乡居民(mín)共享经济社会发展成果。

 一是注重统筹谋划、夯实基础。坚持把城乡数字化布局作為(wèi)一个整體(tǐ)统筹谋划,从战略层面精准把握数字化促进城乡融合发展的总體(tǐ)趋势、主攻方向以及重点领域,着眼重塑新(xīn)型城乡关系,一體(tǐ)规划、同步实施新(xīn)型智慧城市和数字乡村建设。加快城市数字化智能(néng)化设施向乡村延伸覆盖,大力推动乡村信息基础设施优化升级,加快乡村公路、電(diàn)网、水网等传统基础设施数字化改造,提升智能(néng)化应用(yòng)水平,丰富“三农”信息终端和服務(wù)供给,畅通城乡技术、资本等要素双向流动,弥合城乡之间的数字鸿沟,实现城乡数字基础设施互联互通、共建共享,以数字化创新(xīn)发展促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服務(wù)、生态保护等方面相互融合和共同发展,逐步实现高水平城乡发展一體(tǐ)化。

 二是注重聚焦重点、精准发力。聚焦产业发展、公共服務(wù)、社会治理(lǐ)等重点领域,突出以城带乡、城乡互动,带动乡村全面数字化转型。加快产业数字化转型,推动数字技术与农业生产、加工、流通、文(wén)旅等业态结合,搭建物(wù)联网感知平台、供需对接平台、农产品反向定制等平台,打造新(xīn)型农业产业融合业态,提高农业附加价值,拓展产业价值链条。加快公共服務(wù)数字化,打造城乡居民(mín)业務(wù)在線(xiàn)申报、集中审批、统一结办的智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服務(wù)云平台,实现城乡数据全面感知,业務(wù)办理(lǐ)跨界集成,业務(wù)流程整合再造,业務(wù)事宜协同审批,不断提高城乡公共服務(wù)均等化水平。加快社会治理(lǐ)数字化,加强“城情”“乡情”的治理(lǐ)云平台建设,实施乡村文(wén)化传承、脱贫攻坚、生态保护等数字化工程,推进基于数字乡村的党務(wù)、政務(wù)、财務(wù)的信息公开和居民(mín)意见数字表达机制,提升城乡社会治理(lǐ)的综合性和协调性。

 三是注重引领示范、以点带面。数字化转型是系统工程,必须突出抓好區(qū)县城这个重点和乡镇这个节点数字化改革创新(xīn),促进智慧城市与数字乡村协调并进,实现城乡数字资源统筹配置、整合共享、功能(néng)互补。支持有(yǒu)条件的區(qū)县开展城乡数字化融合试点示范,推动城市5G、互联网、物(wù)联网、大数据平台等服務(wù)在區(qū)县重点布局,鼓励區(qū)县开展数字化创新(xīn)试点,围绕田间管理(lǐ)、农产品流通等领域打造智慧应用(yòng),统筹进行规范标准、数据汇聚、业務(wù)协同等工作,推动县域数字化“百花(huā)齐放、各领风骚”。推动有(yǒu)条件的乡镇推广数字化应用(yòng),唤醒乡村“沉睡的资源”,让数字化转型见到效益、释放红利。

 四是注重应用(yòng)牵引、厚植生态。数字化改革是一段長(cháng)期历程,既需要以应用(yòng)来牵引,也需要以企业、人才等生态為(wèi)支撑。加强应用(yòng)场景策划,组织區(qū)县、乡镇开放农业农村数字化应用(yòng)场景,加大资金、政策等支持力度,鼓励互联网企业开发适应“三农”特点的信息终端,提供精准数字服務(wù)帮扶,帮助乡村加快应用(yòng)数字化技术。大力开展信息化人才下乡活动,培养乡村数字化人才,重点提高农村老年人、留守儿童和妇女等农村特殊人群信息化素养和技能(néng)。加快构建城乡创新(xīn)协同、错位互补、供需联动的数字化发展生态,正确引导平台经济赋能(néng)“三农”发展,依法规范使用(yòng)平台企业获得的海量数据,规范平台经济不合理(lǐ)行為(wèi),推动农村平台经济健康有(yǒu)序发展。

 (作者為(wèi)重庆市中國(guó)特色社会主义理(lǐ)论體(tǐ)系研究中心副主任,重庆社会科(kē)學(xué)院党组书记、院長(cháng))