新(xīn)华社北京8月27日電(diàn) 近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于进一步加强青年科(kē)技人才培养和使用(yòng)的若干措施》（以下简称《若干措施》）。科(kē)技部负责同志(zhì)对《若干措施》的出台背景、基本考虑和重要举措，以及如何保障各项措施扎实落地等进行解读。

一、《若干措施》出台的主要背景是什么，有(yǒu)何重要意义？

青年科(kē)技人才处于创新(xīn)创造力的高峰期，是國(guó)家战略人才力量的重要组成部分(fēn)。党中央高度重视青年科(kē)技人才队伍建设。习近平总书记多(duō)次就加强青年科(kē)技人才的培养和使用(yòng)作出重要指示批示，要求把培育國(guó)家战略人才力量的政策重心放在青年科(kē)技人才上，给予青年人才更多(duō)的信任、更好的帮助、更有(yǒu)力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角，造就规模宏大的青年科(kē)技人才队伍。党的二十大对加快建设包括青年科(kē)技人才在内的國(guó)家战略人才力量提出明确要求，中央人才工作会议对加强青年科(kē)技人才队伍建设作出具體(tǐ)部署。

青年科(kē)技人才已成為(wèi)我國(guó)科(kē)技创新(xīn)发展的生力军。党的十八大以来，我國(guó)青年科(kē)技人才规模快速增長(cháng)，源源不断充实科(kē)技人才队伍。2012年至2021年期间，我國(guó)研究与试验发展（R&D）人员数量由416.7万人增長(cháng)到858.1万人，增加441.4万人，年均增長(cháng)7.67%。同期，自然科(kē)學(xué)领域博士毕业生总人数超过45万人，年均增長(cháng)率4.73%。近年来，我國(guó)博士后每年进站人数都超过2.5万人，其中80%集中在自然科(kē)學(xué)领域。同时，青年科(kē)技人才在國(guó)家重大科(kē)技任務(wù)实施中发挥越来越重要的作用(yòng)。國(guó)家重点研发计划参研人员中，45岁以下占比达80%以上。國(guó)家自然科(kē)學(xué)奖获奖者成果完成人的平均年龄已低于45岁。北斗导航、探月探火等重大战略科(kē)技任務(wù)的许多(duō)项目团队平均年龄都在30多(duō)岁。在人工智能(néng)、信息通信等新(xīn)兴产业领域，优秀青年科(kē)技人才已成為(wèi)技术创新(xīn)的主力。

我國(guó)当代青年科(kē)技人才的职业生涯与到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强國(guó)的时间高度契合。培养用(yòng)好青年科(kē)技人才，对加快实现高水平科(kē)技自立自强，建设科(kē)技强國(guó)和人才强國(guó)意义重大。2022年，科(kē)技部等五部门聚焦青年科(kē)研人员启动实施“减负行动3.0”，有(yǒu)针对性地开展挑大梁、增机会、减考核、保时间、强身心五项行动，取得积极成效，起到先行先试的探索作用(yòng)。《若干措施》在此基础上，进一步加大政策力度，采取更多(duō)突破性措施，必将对我國(guó)青年科(kē)技人才队伍建设起到重要推动作用(yòng)。

二、制定《若干措施》有(yǒu)哪些基本考虑和主要举措？

《若干措施》的制定坚持以习近平总书记关于做好新(xīn)时代人才工作的重要思想和关于科(kē)技创新(xīn)的重要论述為(wèi)根本遵循，贯彻落实党的二十大精神及中央人才工作会议任務(wù)部署，针对当前青年科(kē)技人才面临的职业早期科(kē)研支持不够、成長(cháng)平台和发展机会不足、符合青年科(kē)技人才特点的评价机制不完善、非科(kē)研负担重、生活压力大等突出问题，深入科(kē)研一線(xiàn)开展调查研究，广泛听取广大青年科(kē)技人才和各方意见建议，努力找出“真问题”、提准“实举措”，不求面面俱到，力求務(wù)实管用(yòng)，突出可(kě)操作性，研究提出政策举措。

《若干措施》涉及青年科(kē)技人才培养和使用(yòng)的方方面面，涵盖青年科(kē)技人才关心的主要问题。在具體(tǐ)措施上，既注重思想政治引领，又(yòu)注重科(kē)研支持、职业发展、生活保障服務(wù)和身心健康关爱；既注重解决当前面临的迫切问题，又(yòu)注重构建青年科(kē)技人才工作長(cháng)效机制；既有(yǒu)原则性要求，也有(yǒu)量化要求。

一是加强思想政治引领。青年一代有(yǒu)理(lǐ)想、有(yǒu)担当，國(guó)家就有(yǒu)前途，民(mín)族就有(yǒu)希望。《若干措施》把加强对青年科(kē)技人才爱國(guó)奉献、科(kē)學(xué)报國(guó)的思想政治引领放在首要位置，坚持党对新(xīn)时代青年科(kē)技人才工作的全面领导，强调用(yòng)党的初心使命感召青年科(kē)技人才，激励引导青年科(kē)技人才大力弘扬科(kē)學(xué)家精神，传承“两弹一星”精神，在实现高水平科(kē)技自立自强和建设科(kē)技强國(guó)、人才强國(guó)实践中建功立业，在以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴进程中奉献青春和智慧。

二是强化职业早期支持。《若干措施》提出，充分(fēn)发挥基本科(kē)研业務(wù)费对青年科(kē)技人才科(kē)研职业生涯的启动助推作用(yòng)，根据实际需要、使用(yòng)绩效和财政状况，逐步扩大中央高校、公益性科(kē)研院所基本科(kē)研业務(wù)费对青年科(kē)技人才的资助规模，完善并落实以绩效评价结果為(wèi)主要依据的动态分(fēn)配机制。基本科(kē)研业務(wù)费重点用(yòng)于支持35岁以下青年科(kē)技人才开展自主研究，有(yǒu)条件的单位支持比例逐步提到不低于年度预算的50%。

三是突出大胆使用(yòng)。《若干措施》充分(fēn)落实给予青年人才“更多(duō)的信任、更好的帮助、更有(yǒu)力的支持”的要求，从引导支持青年科(kē)技人才服務(wù)高质量发展，支持青年科(kē)技人才在國(guó)家重大科(kē)技任務(wù)中“挑大梁”、“当主角”，深入实施國(guó)家重点研发计划青年科(kē)學(xué)家项目，國(guó)家科(kē)技创新(xīn)基地大力培养使用(yòng)青年科(kē)技人才，更好发挥青年科(kē)技人才决策咨询作用(yòng)等方面，赋予青年科(kē)技人才更多(duō)担纲领衔、脱颖而出的机会，出台了一系列针对性、可(kě)操作性强的举措，支持大胆使用(yòng)青年科(kē)技人才，充分(fēn)发挥青年科(kē)技人才作用(yòng)。

四是促进國(guó)际化发展。《若干措施》提出加大青年科(kē)技人才出國(guó)學(xué)习交流支持力度，引导支持青年科(kē)技人才组织和参与國(guó)际學(xué)术交流活动，讲好新(xīn)时代中國(guó)科(kē)技创新(xīn)故事、中外科(kē)技合作故事，提升青年科(kē)技人才國(guó)际活跃度和影响力。

五是构建長(cháng)效机制。《若干措施》既注重解决当前青年科(kē)技人才强烈期盼、亟待解决的急迫问题，又(yòu)注重构建促进青年科(kē)技人才队伍健康稳定发展的長(cháng)效工作机制。要求各级党委和政府把青年科(kē)技人才工作作為(wèi)战略性工作，纳入本地區(qū)经济社会发展、人才队伍建设总體(tǐ)部署，建立多(duō)元化投入保障机制和常态化联系青年科(kē)技人才机制。要求用(yòng)人单位切实落实培育造就拔尖创新(xīn)人才的主體(tǐ)责任，结合单位实际制定具體(tǐ)落实举措，制定完善青年科(kē)技人才培养计划；建立和完善青年科(kē)技人才评价机制，提升自主评价能(néng)力；结合自身实际，采取适当方式提高职业早期青年科(kē)技人才待遇，加强对青年科(kē)技人才的关怀爱护。要求各类科(kē)技创新(xīn)基地，如國(guó)家实验室、全國(guó)重点实验室、國(guó)家技术创新(xīn)中心、國(guó)家临床医學(xué)研究中心等，大力培养使用(yòng)青年科(kē)技人才，积极推进科(kē)研项目负责人及科(kē)研骨干队伍年轻化，推动重要科(kē)研岗位更多(duō)由青年科(kē)技人才担任。

三、《若干措施》出台了哪些支持青年科(kē)技人才成長(cháng)发展的“硬举措”？

注重務(wù)实管用(yòng)，是《若干措施》起草(cǎo)工作着力把握的一个基本原则。其中不少措施都明确了定量化的要求，具有(yǒu)很(hěn)强的可(kě)操作性。部分(fēn)主要措施如下。

一是在支持青年科(kē)技人才在國(guó)家重大科(kē)技任務(wù)中“挑大梁”方面。规定國(guó)家重大科(kē)技任務(wù)、关键核心技术攻关和应急科(kē)技攻关大胆使用(yòng)青年科(kē)技人才，40岁以下青年科(kē)技人才担任项目（课题）负责人和骨干的比例原则上不低于50%。鼓励青年科(kē)技人才跨學(xué)科(kē)、跨领域组建团队承担颠覆性技术创新(xīn)任務(wù)，不纳入申请和承担國(guó)家科(kē)技计划项目的限项统计范围。稳步提高國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金对青年科(kē)技人才的资助规模，将资助项目数占比保持在45%以上，支持青年科(kē)技人才开展原创、前沿、交叉科(kē)學(xué)问题研究。

二是在深入实施國(guó)家重点研发计划青年科(kē)學(xué)家项目方面。规定國(guó)家重点研发计划重点专项进一步扩大青年科(kē)學(xué)家项目比例，负责人申报年龄可(kě)放宽到40岁，并不设职称、學(xué)历限制。对组织实施高效、高质量完成任務(wù)目标的优秀青年科(kē)研团队通过直接委托进行接续支持。经费使用(yòng)可(kě)实行包干制。

三是在國(guó)家科(kē)技创新(xīn)基地大力培养使用(yòng)青年科(kē)技人才方面。鼓励各类國(guó)家科(kē)技创新(xīn)基地面向青年科(kē)技人才自主设立科(kē)研项目，由40岁以下青年科(kē)技人才领衔承担的比例原则上不低于60%。青年科(kē)技人才的结构比例、领衔承担科(kē)研任務(wù)、取得重大原创成果等培养使用(yòng)情况纳入科(kē)技创新(xīn)基地绩效评估指标，加强绩效评估结果的应用(yòng)。

四是在青年科(kē)技人才分(fēn)类评价方面。明确要求不把论文(wén)数量和人才称号作為(wèi)机构评价指标，避免层层分(fēn)解為(wèi)青年科(kē)技人才的考核评价指标。

四、在支持青年科(kē)技人才参与科(kē)技决策方面《若干措施》采取了哪些措施？

青年科(kē)技人才精力旺盛、思维活跃、知识更新(xīn)快，一些优秀青年科(kē)技人才具有(yǒu)开阔的國(guó)际视野，能(néng)够及时准确把握前沿领域和新(xīn)兴技术的变化趋势。吸纳更多(duō)青年科(kē)學(xué)家群體(tǐ)参与科(kē)技决策咨询，既有(yǒu)利于推动科(kē)技决策民(mín)主化、科(kē)學(xué)化，也是发现和培育战略科(kē)學(xué)家后备人才的重要途径。

《若干措施》积极回应广大青年科(kē)技人才的期盼和诉求，提出针对性举措。一是扩大科(kē)技评审专家库中青年科(kē)技人才的规模。要求高等學(xué)校、科(kē)研院所、企业等各类创新(xīn)主體(tǐ)积极推荐活跃在科(kē)研一線(xiàn)、负责任讲信誉的高水平青年科(kē)技人才进入國(guó)家科(kē)技评审专家库。二是增加评审专家组成中青年科(kē)技人才的比例。规定國(guó)家科(kē)技计划等项目指南编制专家组，科(kē)技计划项目、人才计划、科(kē)技奖励等评审专家组，以及科(kē)研机构、科(kē)技创新(xīn)基地等绩效评估专家组中，45岁以下青年科(kē)技人才占比原则上不低于三分(fēn)之一。三是推动各类學(xué)术组织吸纳更多(duō)青年科(kē)技人才。高层次科(kē)技战略咨询机制、各级各类學(xué)会组织应根据需要设立青年专业委员会，推动理(lǐ)事会、专家委员会等打破职称、年龄限制，支持青年科(kē)技人才多(duō)层次参与學(xué)会组织治理(lǐ)运营。

五、在加强國(guó)家战略人才力量建设的大背景下，如何保障《若干措施》落实落地？

坚持党管人才原则和党中央对科(kē)技工作的集中统一领导，强化与相关部门和各地方的协同联动，统筹教育、科(kē)技、人才资源，加强对用(yòng)人单位的指导和服務(wù)，调动各方积极性、主动性，推动青年科(kē)技人才工作體(tǐ)系化、创造性开展，确保各项措施落地实效并形成長(cháng)效机制。

一是广泛深入开展政策宣传解读。组织新(xīn)闻媒體(tǐ)和科(kē)技管理(lǐ)、人才等领域专家通过新(xīn)闻报道、专题访谈、解读文(wén)章等形式进行广泛宣传和深入解读，提高政策知晓度和关注度，推动政策措施有(yǒu)效执行。

二是督促各地和用(yòng)人单位进一步细化落实。督促各地把青年科(kē)技人才工作纳入经济社会发展、人才队伍建设总體(tǐ)部署，根据各地实际，加快建立多(duō)元化投入保障机制和常态化联系青年科(kē)技人才机制，抓好政策落实。鼓励指导用(yòng)人单位切实落实主體(tǐ)责任，结合实际细化具體(tǐ)举措，健全工作體(tǐ)系和配套制度，提升青年科(kē)技人才培养使用(yòng)能(néng)力。

三是开展动态评估和跟踪研究。组织专业机构适时对措施落实情况和效果开展评估，总结推广典型经验做法，分(fēn)析解决难点问题。动态跟踪國(guó)际青年科(kē)技人才政策发展动向，持续开展青年科(kē)技人才重点问题和政策研究，推动青年科(kē)技人才工作机制不断完善。