近日，工业和信息化部印发了《制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系建设和应用(yòng)实施意见》（工信部科(kē)〔2023〕122号，以下简称《实施意见》），為(wèi)更好地理(lǐ)解和执行《实施意见》，现就相关内容进行解读：

一、《实施意见》出台的背景是什么？

為(wèi)贯彻落实党的二十大精神和关于推动制造业高质量发展有(yǒu)关决策部署，推进产业智能(néng)化、绿色化、融合化，全面把握产业技术现状，有(yǒu)效开展技术攻关、成果转化和先进适用(yòng)技术推广，工业和信息化部组织印发《实施意见》。围绕制造业典型产品的关键技术、物(wù)料清单、重点生产企业等技术供给線(xiàn)，以及研发设计工具、生产制造装备、标准、质量、管理(lǐ)服務(wù)、关键软件等技术支撑線(xiàn)，构建系统化、标准化的技术體(tǐ)系，支撑产业基础能(néng)力建设，打造體(tǐ)系化竞争新(xīn)优势，实现高水平产业科(kē)技自立自强，加快新(xīn)型工业化进程。

二、《实施意见》的工作目标是什么？

按照谋划三年、展望五年的时间表，《实施意见》中提出两个阶段目标：第一阶段到2025年，形成一套科(kē)學(xué)适用(yòng)、标准规范的制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系构建方法，基本建立涵盖制造业各门类重点产业典型产品的技术體(tǐ)系，分(fēn)类分(fēn)级建立短板技术攻关库、長(cháng)板技术储备库及先进适用(yòng)技术推广库，通过有(yǒu)效应用(yòng)，技术體(tǐ)系在产业科(kē)技攻关、科(kē)技成果产业化、新(xīn)技术推广应用(yòng)、产业基础能(néng)力建设、产业链强链补链、产业集群发展、企业供应链管理(lǐ)等方面效能(néng)初步显现；第二阶段到2027年，建成先进的制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系，全面形成横向协同、纵向联通的技术體(tǐ)系网络。技术體(tǐ)系全面应用(yòng)于产业科(kē)技攻关、成果转化和新(xīn)技术推广，有(yǒu)效指导地方制造业技术创新(xīn)和产业集聚发展，有(yǒu)效引导企业建立先进的研发體(tǐ)系和科(kē)學(xué)的供应链管理(lǐ)體(tǐ)系，為(wèi)制造业科(kē)技自立自强和高质量发展提供重要支撑。

三、制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系的主要框架是什么？

技术體(tǐ)系可(kě)以用(yòng)“1295”来概括，即：按照产品生产流程或产品构成划分(fēn)环节，构建1套环环相扣的技术體(tǐ)系分(fēn)析框架，围绕产业技术供给和支撑2条主線(xiàn)，形成关键技术、物(wù)料、企业、研发设计工具、生产制造装备、质量、标准、管理(lǐ)服務(wù)、关键软件9张清单，依据技术成熟度和制造成熟度模型，对比國(guó)内外差距，形成5个评价等级。

四、制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系如何建设、评估、更新(xīn)和拓展？

技术體(tǐ)系建立了以建设、评估、更新(xīn)和拓展為(wèi)主要模式的全过程闭环管理(lǐ)机制。其中：

建设方面，推动按照产品生产流程或产品组成环节，梳理(lǐ)分(fēn)析并形成关键技术、物(wù)料、企业、研发设计工具、生产制造装备、质量、标准、管理(lǐ)服務(wù)、关键软件9张清单；按照技术成熟度和制造业成熟度设置5个等级进行总體(tǐ)评价和具體(tǐ)评价。评估方面，根据技术體(tǐ)系建设的全面性、实时性、精准性、先进性等实际情况进行综合评估，适时对技术體(tǐ)系在支撑科(kē)技攻关、制定项目指南、项目过程管理(lǐ)、鉴定验收评价等应用(yòng)情况开展评估。更新(xīn)方面，建立技术體(tǐ)系信息监测服務(wù)平台，对技术體(tǐ)系进行动态监测，根据技术发展、产品迭代与行业应用(yòng)情况，及时更新(xīn)技术體(tǐ)系。拓展方面，针对重点行业典型产品涉及的断点和卡点，进一步深入挖掘问题和研究评估，逐步完善技术體(tǐ)系架构，形成环环相扣、层层深入的技术體(tǐ)系。

五、制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系主要支撑应用(yòng)包括哪些？

《实施意见》中提出了6大方面应用(yòng)，一是支撑关键核心技术攻关。建立关键核心技术攻关目录，做到全面准确，防止漏项和重复立项。同时，与科(kē)技创新(xīn)重点研发计划、重大科(kē)技专项、产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程等有(yǒu)效衔接。二是支撑科(kē)技成果产业化。确定成果清单，分(fēn)类开展成果产业化工作。形成以企业為(wèi)主體(tǐ)，产學(xué)研协同的工作合力。加强中间试验能(néng)力建设和产业化综合保障服務(wù)。三是支撑推广先进适用(yòng)技术。精准识别長(cháng)板优势，形成先进适用(yòng)技术推广目录，充分(fēn)发挥行业组织和专业机构作用(yòng)，用(yòng)好标准、认证等工具。四是支撑产业技术基础能(néng)力建设。系统梳理(lǐ)产业技术基础能(néng)力，支撑标准制定、推广和质量检测、试验能(néng)力、计量能(néng)力、科(kē)技成果、产业信息、知识产权等能(néng)力建设。五是支撑區(qū)域产业发展。精准开展产业链补链强链，针对性开展招商(shāng)引资。培育和引进优质企业，形成高水平创新(xīn)型企业梯队。统筹區(qū)域内产业基础能(néng)力，实现产业分(fēn)工深化和集聚发展。六是支撑企业技术研发和供应链管理(lǐ)。准确评估企业技术研发和供应链管理(lǐ)状况，优化技术研发管理(lǐ)體(tǐ)系，有(yǒu)效开展技术研发，加强供应链管理(lǐ)，建立健全风险预警和防控机制。

六、為(wèi)顺利推进《实施意见》落地实施，有(yǒu)哪些保障措施？

一是加强统筹协调。建立央地协同、多(duō)方联动的工作机制，统筹龙头企业、行业协会、产业联盟、高校、科(kē)研院所、专业智库等力量，形成工作合力。二是强化基础保障。加强产业技术基础服務(wù)平台、重点实验室、标准化技术机构等支撑能(néng)力，开展多(duō)层次的技术體(tǐ)系构建方法和应用(yòng)培训。三是注重数据安全。建立先进的数据安全管理(lǐ)机制，按规定进行分(fēn)级分(fēn)类管理(lǐ)，定期对技术體(tǐ)系建设和应用(yòng)工作开展数据风险评估。四是推进开放合作。强化跨地區(qū)、跨行业、跨部门技术體(tǐ)系共建共享与交流合作，促进产业链上下游深度协作、创新(xīn)资源优势互补。加强國(guó)际技术交流合作和市场、规则等方面软联通。