近年来，随着互联网、大数据、云计算、人工智能(néng)等新(xīn)一代信息技术加速突破和广泛应用(yòng)，数字化的知识信息与实體(tǐ)经济深度融合，人类社会迈入数字经济时代。在数字经济时代，数据资源成為(wèi)与土地、劳动力、资本、技术等并列的关键生产要素，数字技术普遍应用(yòng)带来了更高水平的专业化分(fēn)工和柔性化生产，制造业生产方式、组织形态和空间布局都发生了重大变化。

　　生产方式数字化转型、网络化协同和智能(néng)化变革

　　数字化转型指利用(yòng)数字技术改造或重塑生产制造过程。主要是在研发设计、生产加工、经营管理(lǐ)等环节，引入数字技术，将生产经营活动纳入数字信息系统，以虚拟生产引导现实生产。当前，我國(guó)制造业数字化转型呈现三个突出特征：一是转型速度逐步加快，涉及行业从電(diàn)子信息设备制造快速扩展到绝大部分(fēn)行业；二是转型领域逐步拓展，从销售数字化逐步向生产、研发数字化迈进，2023年底，工业企业关键工序数控化率约61%、数字化研发设计工具普及率达到79%左右；三是转型空间仍然较大，目前制造业数字化程度遠(yuǎn)低于服務(wù)业，例如，制造业企业中有(yǒu)電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易活动的比例仍遠(yuǎn)低于住宿餐饮、信息服務(wù)、文(wén)體(tǐ)娱乐等行业。

　　网络化协同指利用(yòng)信息网络打通企业内和企业间边界壁垒的过程。主要是利用(yòng)信息通信技术网络，推动产业链供应链上下游企业数据和业務(wù)互联互通，实现设计、生产、服務(wù)和管理(lǐ)协同。当前，我國(guó)制造业网络化协同主要有(yǒu)两大特征：一是正处于从企业内协同向企业间协同迈进阶段，实现企业内协同的比例超过40%，但企业间协同的比例相对较低；二是工业互联网平台在协同制造中扮演重要角色，有(yǒu)效汇聚设计、制造、运维、供应链等各环节经营主體(tǐ)。截至2023年底，我國(guó)已建成具有(yǒu)一定影响力的工业互联网平台超过270家，重点平台工业设备连接数近9000万台（套）。

　　智能(néng)化变革指利用(yòng)智能(néng)机器辅助乃至替代人工进行决策的过程。主要是在生产中引入软硬件系统和算法，以提高决策效率和准确性。当前，我國(guó)制造业智能(néng)化变革处于初期阶段，呈现三个特征：一是以中小(xiǎo)企业為(wèi)智能(néng)化变革的生力军，根据《智能(néng)制造成熟度指数报告（2022）》，截至2022年末符合國(guó)家二级及以上智能(néng)制造能(néng)力成熟度标准的企业达37%，较2020年增長(cháng)了12个百分(fēn)点；二是以离散型智能(néng)制造、流程型智能(néng)制造為(wèi)主要模式，前者主要是在不同组装工序中引入智能(néng)决策，后者主要是从原材料到产成品的智能(néng)优化；三是以智能(néng)制造示范工厂作為(wèi)重要载體(tǐ)，按照“十四五”预期目标，到2025年全國(guó)将建成500个以上引领行业发展的智能(néng)制造示范工厂。

　　组织形态趋于扁平化、平台化、生态化

　　组织结构去中心、扁平化。数字经济时代，生产活动越来越呈现去中心化趋势，许多(duō)产品通过无数分(fēn)散的个體(tǐ)组织起来，如通过网络协同制造、云制造等方式生产，多(duō)中心甚至是去中心成為(wèi)常态。同时，以客户需求為(wèi)导向的大规模个性化定制、响应式生产等，要求制造业企业压缩管理(lǐ)层级，让基层直接面向客户和企业总體(tǐ)目标，建立环境反应敏锐、决策迅速的组织模式。再加上企业管理(lǐ)系统软件等应用(yòng)，产销数据透明化并实时反馈，生产监督成本大大降低，分(fēn)层管理(lǐ)的必要性进一步下降。

　　企业与平台关系逐步强化。万物(wù)智能(néng)、泛在互联推动了平台的崛起，平台型企业逐渐成為(wèi)一种新(xīn)的组织形式，制造业企业与企业间关系也转变為(wèi)企业与平台间的关系。首先，平台具有(yǒu)网络效应，入驻的制造业企业达到一定规模才能(néng)形成完整的产业链，降低生产和交易成本。其次，由于工业互联网平台和工业软件可(kě)复制性，平台发展新(xīn)用(yòng)户的边际成本很(hěn)低甚至零成本，能(néng)以极低的价格為(wèi)不同规模的企业提供服務(wù)，吸引更多(duō)企业集聚。第三，平台间的高转换成本增强了用(yòng)户黏性，生产技术改造投入和合作伙伴关系网络沉淀，在很(hěn)大程度上保障了平台使用(yòng)客户的稳定性。

　　产业生态联盟竞争愈发突出。产业联盟是由企业及其利益相关主體(tǐ)组成的联合體(tǐ)，如技术标准联盟、研发合作联盟等。数字经济时代，网络化协同、智能(néng)化变革均是以标准统一、对接畅通、互认互联的产业生态為(wèi)前提，当前产业联盟逐步迈向产业生态联盟。在此过程中，核心制造企业特别是平台型组织发挥了重要作用(yòng)，如智能(néng)家電(diàn)行业，华為(wèi)、小(xiǎo)米、海尔等多(duō)个产业生态系统，均是在核心平台型企业基础上发展而来。当产业生态逐步构建以后，市场竞争也从企业间竞争逐渐转变為(wèi)产业生态联盟间的竞争。

　　数字经济对制造业空间布局的分(fēn)散和集聚作用(yòng)并存

　　在数字技术驱动下，制造业生产方式变化直接影响企业生产布局安排，组织形态变化则通过重塑企业内外部关系影响空间區(qū)位选择，综合来看对制造业空间布局同时带来分(fēn)散和集聚两个不同方向的作用(yòng)。

　　布局分(fēn)散作用(yòng)主要通过信息匹配、成本控制、虚拟替代三大机制产生。信息匹配方面，生产端在線(xiàn)实时汇总信息提高了企业供应链管理(lǐ)效率，与外部关联企业沟通联系也更紧密，降低了因技术溢出而集聚选址的需求，同时，销售端電(diàn)子商(shāng)務(wù)、在線(xiàn)市场调研等应用(yòng)，提高了供需匹配效率，降低贴近消费市场开展生产的必要性。成本控制方面，标准化、模块化生产可(kě)以提高运输便利性，削减运输成本，降低零部件供应商(shāng)集聚程度。同时，随着自动化控制技术的推广应用(yòng)，显著降低了一線(xiàn)生产的劳动力需求，遠(yuǎn)程办公也使企业对技能(néng)型人才的需要更有(yǒu)弹性，降低了对本地劳动力市场的依赖。虚拟替代方面，随着数字化转型成本降低，企业对信息基础设施的依赖程度下降，信息港的集聚功能(néng)弱化，特别是网络化协同制造趋势下，企业之间依托工业互联网平台的虚拟集聚对实體(tǐ)集聚产生部分(fēn)替代，虚拟产业园區(qū)、虚拟产业集群正是对这一趋势的反映。

　　布局集聚作用(yòng)主要通过信息鸿沟、效率控制、业态融合三大机制产生。信息鸿沟方面，虽然近年来各地區(qū)宽带、移动互联网差距明显缩小(xiǎo)，但5G、工业互联网等新(xīn)型基础设施的差距十分(fēn)明显，同时，智能(néng)制造往往还需要软件开发、创意设计等现代服務(wù)业与之相配套，这些高端软硬件资源要素往往集中在发达地區(qū)和重点城市。效率控制方面，数字化加快了信息交流速度也加剧了时间竞争，為(wèi)推动自动化生产的高效率与定制化制造的灵活性有(yǒu)效结合，产业链上下游企业往往以核心企业為(wèi)原点，通过位置上相互靠近来加快生产组织速度，同时，為(wèi)缩短产品配送时间，减少末端库存，生产企业往往向大城市或交通枢纽城市集聚。业态融合方面，生产的線(xiàn)上線(xiàn)下融合要求企业间创新(xīn)协同、产能(néng)共享和供应链联通，其中隐性知识的传播、原材料和产品的调运，都要求企业位置互相靠近，而消费的線(xiàn)上線(xiàn)下融合则不断衍生新(xīn)的消费场景和需求，生产布局贴近市场才能(néng)更好抓住机遇满足消费需求。

　　不同空间尺度、行业领域、生产环节的集散作用(yòng)存在差异

　　一是大空间尺度分(fēn)散、小(xiǎo)空间尺度集聚。大空间尺度分(fēn)散主要是指在不同城市、城市群乃至更大范围，这种分(fēn)散主要是随着信息通信技术的扩散而实现，例如，電(diàn)子信息制造业逐步从北美到日韩再到中國(guó)以及东南亚國(guó)家转移，部分(fēn)制造业从都市圈核心城市向外围城市扩散，城市内部制造业去中心化等。而小(xiǎo)空间尺度的集聚，主要是指制造业企业向城市内信息基础设施完善的园區(qū)和區(qū)域集聚。

　　二是技术密集型布局分(fēn)散、劳动密集型布局集聚。数字经济对技术密集型行业布局的分(fēn)散作用(yòng)更為(wèi)明显，主要是因為(wèi)这些行业对技术创新(xīn)、知识交流、高技能(néng)人才的需求比较强，数字技术的使用(yòng)能(néng)够拓展技术扩散和交流的范围，降低企业毗邻生产的需求。对于劳动密集型行业布局主要起到集聚作用(yòng)，这是因為(wèi)数字技术特别是電(diàn)子商(shāng)務(wù)等線(xiàn)上交易的发展，解决了市场销售问题，使得劳动密集型生产企业尽可(kě)能(néng)向低成本區(qū)域布局建厂。对资本密集型行业布局作用(yòng)并不明显，这主要是因為(wèi)行业内企业大都具有(yǒu)原材料依赖性强、设备搬迁难、企业规模大等特点，布局确定后一般很(hěn)少调整，特别是各类生产设备接入宽带互联网进一步强化位置黏性。

　　三是非核心生产环节分(fēn)散、核心生产环节集聚。布局分(fēn)散程度往往由零部件或生产环节所处的价值链位置所决定，越遠(yuǎn)离核心环节则扩散程度越高，而一些关键性和高附加值的研究与设计活动仍然高度集中。例如，高新(xīn)技术企业往往在创新(xīn)中心附近聚集，信息技术产品的研发设计、样本制作、实验性生产以及关键零部件生产逐渐集中，而装配工序生产趋于分(fēn)散。

　　（作者单位：中國(guó)宏观经济研究院國(guó)土开发与地區(qū)经济研究所）