工信部联科(kē)〔2024〕12号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科(kē)技、交通运输、文(wén)化和旅游、國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)主管部门，中國(guó)科(kē)學(xué)院院属各单位，各省、自治區(qū)、直辖市通信管理(lǐ)局，有(yǒu)关中央企业，各有(yǒu)关单位：

未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有(yǒu)显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新(xīn)兴产业。大力发展未来产业，是引领科(kē)技进步、带动产业升级、培育新(xīn)质生产力的战略选择。為(wèi)贯彻落实党的二十大精神和《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》，把握新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新(xīn)型工业化，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地為(wèi)主線(xiàn)，以创新(xīn)為(wèi)动力，以企业為(wèi)主體(tǐ)，以场景為(wèi)牵引，以标志(zhì)性产品為(wèi)抓手，遵循科(kē)技创新(xīn)及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新(xīn)质生产力，為(wèi)强國(guó)建设提供有(yǒu)力支撑。

二、基本原则

前瞻部署、梯次培育。顺应新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革趋势，面向國(guó)家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分(fēn)阶段培育，动态调整。

创新(xīn)驱动、应用(yòng)牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新(xīn)。以场景為(wèi)牵引，贯通研发与应用(yòng)，加快产业化进程。

生态协同、系统推进。汇聚政产學(xué)研用(yòng)等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新(xīn)链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。

开放合作、安全有(yǒu)序。主动参与全球未来产业分(fēn)工和合作，深度融入全球创新(xīn)网络。统筹技术创新(xīn)和伦理(lǐ)治理(lǐ)，营造包容审慎、安全可(kě)持续的发展环境。

三、发展目标

到2025年，未来产业技术创新(xīn)、产业培育、安全治理(lǐ)等全面发展，部分(fēn)领域达到國(guó)际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导區(qū)，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志(zhì)性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用(yòng)场景，制定百项关键标准，培育百家专业服務(wù)机构，初步形成符合我國(guó)实际的未来产业发展模式。

到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分(fēn)领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)业态、新(xīn)模式得到普遍应用(yòng)，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新(xīn)兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可(kě)持续发展的長(cháng)效机制，成為(wèi)世界未来产业重要策源地。

四、重点任務(wù)

（一）全面布局未来产业

1.加强前瞻谋划部署。把握全球科(kē)技创新(xīn)和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能(néng)源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用(yòng)人工智能(néng)、先进计算等技术精准识别和培育高潜能(néng)未来产业。发挥新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理(lǐ)规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用(yòng)，瞄准高端、智能(néng)和绿色等方向，加快传统产业转型升级，為(wèi)建设现代化产业體(tǐ)系提供新(xīn)动力。

（二）加快技术创新(xīn)和产业化

2.提升创新(xīn)能(néng)力。面向未来产业重点方向实施國(guó)家科(kē)技重大项目和重大科(kē)技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥國(guó)家实验室、全國(guó)重点实验室等创新(xīn)载體(tǐ)作用(yòng)，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新(xīn)联合體(tǐ)，集聚产學(xué)研用(yòng)资源，體(tǐ)系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新(xīn)，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新(xīn)创业大赛，激发各界创新(xīn)动能(néng)。

3.促进成果转化。发布前沿技术应用(yòng)推广目录，建设未来产业成果“線(xiàn)上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科(kē)技服務(wù)和技术市场新(xīn)模式，遴选科(kē)技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用(yòng)场景和商(shāng)业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新(xīn)技术新(xīn)产品应用(yòng)推广。

（三）打造标志(zhì)性产品

4.突破下一代智能(néng)终端。发展适应通用(yòng)智能(néng)趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能(néng)新(xīn)型工业化。发展量大面广、智能(néng)便捷、沉浸體(tǐ)验的消费级终端，满足数字生活、数字文(wén)化、公共服務(wù)等新(xīn)需求。打造智能(néng)适老的医疗健康终端，提升人民(mín)群众生命健康质量。突破高级别智能(néng)网联汽車(chē)、元宇宙入口等具有(yǒu)爆发潜能(néng)的超级终端，构筑产业竞争新(xīn)优势。

5.做优信息服務(wù)产品。发展下一代操作系统，构筑安全可(kě)靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社區(qū)，构建开源生态體(tǐ)系。探索以區(qū)块链為(wèi)核心技术、以数据為(wèi)关键要素，构建下一代互联网创新(xīn)应用(yòng)和数字化生态。面向新(xīn)一代移动信息网络、类脑智能(néng)等加快软件产品研发，鼓励新(xīn)产品示范应用(yòng)，激发信息服務(wù)潜能(néng)。

6.做强未来高端装备。面向國(guó)家重大战略需求和人民(mín)美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列車(chē)、下一代大飞机、绿色智能(néng)船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新(xīn)技术产业化落地，打造全球领先的高端装备體(tǐ)系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。

（四）壮大产业主體(tǐ)

7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新(xīn)赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新(xīn)主體(tǐ)。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新(xīn)企业。建设未来产业创新(xīn)型中小(xiǎo)企业孵化基地，梯度培育专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业、高新(xīn)技术企业和“小(xiǎo)巨人”企业。支持新(xīn)型研发机构快速发展，培育多(duō)元化的未来产业推进力量。

8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术體(tǐ)系。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)先行先试，结合國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)、國(guó)家高新(xīn)技术产业开发區(qū)、新(xīn)型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导區(qū)，推动产业特色化集聚发展。创新(xīn)管理(lǐ)机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新(xīn)资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。

9.构建产业生态。加强产學(xué)研用(yòng)协作，打造未来产业创新(xīn)联合體(tǐ)，构建大中小(xiǎo)企业融通发展、产业链上下游协同创新(xīn)的生态體(tǐ)系。强化全國(guó)统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。

（五）丰富应用(yòng)场景

10.开拓新(xīn)型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用(yòng)试验场，以产品规模化迭代应用(yòng)促进未来产业技术成熟。深化新(xīn)一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新(xīn)应用(yòng)。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多(duō)元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物(wù)制造等新(xīn)兴场景推广，以场景创新(xīn)带动制造业转型升级。

11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用(yòng)，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新(xīn)应用(yòng)，服務(wù)國(guó)家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新(xīn)未来信息服務(wù)场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務(wù)新(xīn)范式。

12.建设标志(zhì)性场景。定期遴选发布典型应用(yòng)场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新(xīn)技术新(xīn)产品推广。鼓励企业面向应用(yòng)场景开展创新(xīn)研发，支持高校和科(kē)研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。

（六）优化产业支撑體(tǐ)系

13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路線(xiàn)，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用(yòng)推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及储备机制，深化國(guó)际國(guó)内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广體(tǐ)系。

14.同步构筑中试能(néng)力。按产业需求建设一批中试和应用(yòng)验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能(néng)力，為(wèi)关键技术验证提供试用(yòng)环境，加快新(xīn)技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服務(wù)机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服務(wù)水平。

15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科(kē)學(xué)家，优化鼓励原创、宽容失败的创新(xīn)创业环境。激发科(kē)研人员创新(xīn)活力，建设一批未来技术學(xué)院，探索复合型创新(xīn)人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。

16.强化新(xīn)型基础设施。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物(wù)联网、車(chē)联网、千兆光网等建设，前瞻布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能(néng)绿色、安全高效的新(xīn)型数字基础设施。引导重大科(kē)技基础设施服務(wù)未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技术转化应用(yòng)。推进新(xīn)一代信息技术向交通、能(néng)源、水利等传统基础设施融合赋能(néng)，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。在中央科(kē)技委领导下，按照國(guó)家制造强國(guó)建设领导小(xiǎo)组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见為(wèi)指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文(wén)件，形成完备的未来产业政策體(tǐ)系。发挥行业协会等社会组织作用(yòng)，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。

（二）加大金融支持。推动制造业转型升级基金、國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金等加大投入，实施“科(kē)技产业金融一體(tǐ)化”专项，带动更多(duō)资本投早投小(xiǎo)投硬科(kē)技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。

（三）强化安全治理(lǐ)。坚持包容审慎的治理(lǐ)理(lǐ)念，探索跨部门联合治理(lǐ)模式，构建多(duō)方参与、有(yǒu)效协同的未来产业治理(lǐ)格局。加强伦理(lǐ)规范研究，科(kē)學(xué)划定“红線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，构建鉴别-评估-防御-治理(lǐ)一體(tǐ)化机制。引导企业建立数据管理(lǐ)、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分(fēn)析和应急处置手段，防范前沿技术应用(yòng)风险。

（四）深化國(guó)际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励國(guó)内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分(fēn)工。鼓励跨國(guó)公司、國(guó)外科(kē)研机构等在我國(guó)建设前沿技术研发中心，推动國(guó)内外企业联合开展技术研发和产业化应用(yòng)。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业國(guó)际创新(xīn)联盟。加强与相关國(guó)际组织合作，主动参与國(guó)际治理(lǐ)规则和國(guó)际标准制定，积极贡献中國(guó)产品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

工业和信息化部

教育部

科(kē)學(xué)技术部

交通运输部

文(wén)化和旅游部

國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)委员会

中國(guó)科(kē)學(xué)院

2024年1月18日