设备，在很(hěn)多(duō)人印象中往往和“大块头”“重资产”“高投入”相关。

近日，國(guó)務(wù)院印发《推动大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)行动方案》(以下简称《行动方案》)，明确提出“推动新(xīn)一轮大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)”“实施设备更新(xīn)、消费品以旧换新(xīn)、回收循环利用(yòng)、标准提升四大行动”。

设备更新(xīn)，将撬动一个怎样的市场？会带来哪些综合影响？本报记者对此进行了采访。

惠企利民(mín)，有(yǒu)力拉动有(yǒu)效投资

从钢铁、石化、化工、建材等工业行业，到建筑和市政基础设施领域，再到交通运输、农业机械、教育文(wén)旅医疗，设备覆盖生产生活的方方面面。设备更新(xīn)，蕴藏巨大的市场潜力。

國(guó)家发展改革委数据显示，中國(guó)是制造业大國(guó)和人口大國(guó)，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新(xīn)需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

拿(ná)工业来说，中國(guó)是工业大國(guó)，2023年全部工业增加值39.9万亿元，占GDP31.7%。2023年末，中國(guó)规模以上工业企业资产已经超过167万亿元，多(duō)种关键设备保有(yǒu)量全球领先，如工业机器人保有(yǒu)量占全球1/3，新(xīn)增装机量超过全球总量的一半；风電(diàn)等新(xīn)能(néng)源设备装机量连续多(duō)年保持全球第一。“随着新(xīn)型工业化深入推进，工业领域对先进设备的需求将持续增長(cháng)，是大规模设备更新(xīn)的重点领域。”中國(guó)信息通信研究院院長(cháng)余晓晖说。

為(wèi)什么要推动设备更新(xīn)？

从现实需求看，随着产业加快升级，一些设备有(yǒu)更新(xīn)换代的需要。在一些工业企业，存在落后低效设备超期服役的状况，部分(fēn)设备产品成為(wèi)制约转型升级发展的突出短板。以電(diàn)机為(wèi)例，目前中國(guó)電(diàn)机保有(yǒu)量超过30亿千瓦，電(diàn)机用(yòng)電(diàn)量占全社会用(yòng)電(diàn)量一半以上，但在役高效電(diàn)机比重仅為(wèi)20%左右。再如，近年来，中國(guó)新(xīn)能(néng)源产业快速发展，风電(diàn)、光伏等新(xīn)能(néng)源设备大量应用(yòng)，装机规模稳居全球首位，但一些设备将面临批量退役问题。据测算，到“十四五”末，运行时長(cháng)超过20年的老旧风電(diàn)场规模将超过120万千瓦；2030年起，光伏组件也将进入报废密集期，30年累计待回收容量将达1780万千瓦。

从经济大局看，中國(guó)经济总體(tǐ)呈回升向好态势，但仍面临有(yǒu)效需求不足、社会预期偏弱等挑战。“需要发挥消费对经济发展的基础性作用(yòng)，进一步拉动有(yǒu)效投资、激发潜在消费，形成消费与投资相互促进的良性循环，切实增强经济活力、改善社会预期，巩固内需复苏态势。”中國(guó)宏观经济研究院经济研究所副所長(cháng)吴萨认為(wèi)，实施设备更新(xīn)行动，将有(yǒu)力拉动有(yǒu)效投资。

國(guó)家发展改革委有(yǒu)关负责人表示，推动大规模设备更新(xīn)，既能(néng)促进消费、拉动投资，也能(néng)增加先进产能(néng)、提高生产效率，还能(néng)促进节能(néng)降碳、减少安全隐患，可(kě)以说，既惠企又(yòu)利民(mín)，一举多(duō)得。

促进先进产能(néng)、高效产品比重持续提升

市场商(shāng)机广阔！不久前，中國(guó)铁建决定扩建盾构施工综合服務(wù)基地，在已有(yǒu)100亩厂地的基础上，再增加布局30亩，為(wèi)承接更多(duō)新(xīn)订单做好准备。“一季度还没结束时，签约订单已经排满全年。”中铁十一局武汉重型装备有(yǒu)限公司总经理(lǐ)张昆峰说。

商(shāng)机就来自设备更新(xīn)。“对于企业来说，设备更新(xīn)既可(kě)以买，也可(kě)以改。”张昆峰介绍，通常情况下，改造提升的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購(gòu)置新(xīn)设备，以工程施工领域使用(yòng)的盾构机為(wèi)例，改造设备成本仅為(wèi)新(xīn)设备的20%—25%。

在湖(hú)北武汉，中國(guó)铁建整合周边區(qū)域盾构设备维修再制造、盾构施工、装备研发等技术资源，建设了华中地區(qū)规模最大的盾构施工综合服務(wù)基地，也就是盾构机维修“4S”店(diàn)，年产能(néng)可(kě)达到60台。在这里，已经退役或技术规格、能(néng)耗标准落后时代的旧机型、老机器，都可(kě)以通过技术改造提升，实现“焕新(xīn)”。《行动方案》出台后，公司一边扩建基地，一边派出业務(wù)销售人员对接市场，争取将更多(duō)设备更新(xīn)需求转化為(wèi)再制造订单。

有(yǒu)序推进再制造和梯次利用(yòng)；加快完善能(néng)耗、排放、技术标准；强化产品技术标准提升……《行动方案》明确了多(duō)项具體(tǐ)任務(wù)。企业如何抓好新(xīn)一轮大规模设备更新(xīn)机遇？

以工业领域為(wèi)例，余晓晖认為(wèi)，设备更新(xīn)是工业领域提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势的重要手段。新(xīn)一轮大规模设备更新(xīn)应面向设备规模體(tǐ)量大、更新(xīn)潜力大的重点行业，加快应用(yòng)先进适用(yòng)设备，突出数字化、智能(néng)化、绿色低碳等新(xīn)技术，坚持守好安全发展底線(xiàn)，推动设备向高端、智能(néng)、绿色、安全方向更新(xīn)升级，以设备升级带动中國(guó)制造业整體(tǐ)竞争力提升。

一方面，设备要向高端升级。高端化是制造业发展的重要方向之一，是企业提质增效的价值追求。《行动方案》明确，“坚持鼓励先进、淘汰落后”“大力促进先进设备生产应用(yòng)”。“这将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，加快机械、航空、船舶等重点行业更新(xīn)替换一批先进设备，促进高技术、高效率、高可(kě)靠性设备的大规模应用(yòng)，带动提升研发设计、生产制造、检验检测等各环节设备技术水平，促进制造业高端化发展。”余晓晖说。

另一方面，向绿色低碳转型。“随着我國(guó)经济社会加快步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后设备产品成為(wèi)制约转型升级发展的突出短板。”中國(guó)宏观经济研究院能(néng)源研究所副所長(cháng)孙颖认為(wèi)，通过加快设备更新(xīn)改造，推动先进产能(néng)、高效产品比重持续提升，从源头上促进节能(néng)降碳水平不断升级，既有(yǒu)利于扩大國(guó)内需求，也有(yǒu)利于提高终端用(yòng)能(néng)产品能(néng)源利用(yòng)效率。

多(duō)措并举，推动设备更新(xīn)落地见效

江苏省经过摸排，明确今年全省设备更新(xīn)需求达9000亿元；湖(hú)南省政府召开专题会议，研究部署推动大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)工作；交通运输部提出稳步推动交通运输大规模设备更新(xīn)……眼下，各地各部门已经积极行动起来。

《行动方案》明确，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文(wén)旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增長(cháng)25%以上；重点行业主要用(yòng)能(néng)设备能(néng)效基本达到节能(néng)水平，环保绩效达到A级水平的产能(néng)比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分(fēn)别超过90%、75%。

目标如何实现？还需解决好哪些问题？

“由于设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)涉及生产和消费各个环节领域，是复杂的系统工程，存在企业改造升级投资的意愿有(yǒu)待激发等问题。”孙颖说，2023年，中國(guó)制造业技术改造投资相比上年增長(cháng)3.8%，比制造业固定资产投资增速低了2.7个百分(fēn)点。此外，由于节能(néng)、环保、质量、安全等标准體(tǐ)系不健全，市场无序竞争问题仍然存在。余晓晖认為(wèi)，工业领域设备更新(xīn)的主體(tǐ)是企业，缺意愿、缺资金、缺政策等成為(wèi)制约企业开展设备更新(xīn)的主要原因。“推动大规模设备更新(xīn)，既要发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，也要更好发挥政府引导作用(yòng)。”

為(wèi)破解企业设备更新(xīn)的难点堵点，《行动方案》作出一揽子政策安排，包括加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新(xīn)支撑等。

比如，当前世界经济增長(cháng)动能(néng)不足，一些企业担心设备更新(xīn)投入大、周期長(cháng)、见效慢，导致更新(xīn)改造积极性不高。《行动方案》提出要把符合条件的设备更新(xīn)项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能(néng)化改造纳入优惠范围。这将进一步扩大政策惠及面，有(yǒu)效降低企业投资成本，极大提升企业设备更新(xīn)的热情和意愿。

在金融支持方面，一些地方已经出台相关政策。江苏明确对制造业相关设备購(gòu)置与更新(xīn)改造项目，省级财政给1个百分(fēn)点的贴息，鼓励市县两级再给予1个百分(fēn)点的贴息，第一批贴息规模达300亿元。

“此外，设备更新(xīn)行动注重向民(mín)生领域倾斜，通过加大老旧小(xiǎo)區(qū)改造、老旧住宅電(diàn)梯更新(xīn)升级等，推进建筑节能(néng)改造，既有(yǒu)利于全社会实现节能(néng)减碳，又(yòu)提高居民(mín)生活舒适度，确保广大人民(mín)群众得到实惠。”孙颖说。（记者 李 婕）