摘要：我们要充分(fēn)认识加快发展新(xīn)质生产力对推动高质量发展的极端重要性，抢抓新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革机遇，加大科(kē)技创新(xīn)力度，培育壮大新(xīn)兴产业，超前布局建设未来产业，推动传统产业改造升级，不断完善现代化产业體(tǐ)系，积极培育和发展新(xīn)质生产力，推动经济高质量发展。

2024年1月31日，习近平总书记在主持中央政治局第十一次集體(tǐ)學(xué)习时发表重要讲话，从理(lǐ)论和实践结合上系统阐明新(xīn)质生产力的科(kē)學(xué)内涵，深刻指出发展新(xīn)质生产力的重大意义，对发展新(xīn)质生产力提出明确要求。习近平总书记关于新(xīn)质生产力的系列重要论述，體(tǐ)现了对生产力发展规律和我國(guó)发展面临的突出问题的深刻把握，继承和发展了马克思主义生产力理(lǐ)论，是马克思主义生产力理(lǐ)论中國(guó)化的最新(xīn)进展，进一步丰富了习近平经济思想的理(lǐ)论體(tǐ)系，对新(xīn)时代新(xīn)征程推进中國(guó)经济高质量发展提供了科(kē)學(xué)指引，具有(yǒu)重要的理(lǐ)论和实践意义。

新(xīn)质生产力产生的时代背景

生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。社会主义的根本任務(wù)是解放和发展社会生产力。当前，我國(guó)已经踏上全面建设社会主义现代化國(guó)家、向第二个百年奋斗目标进军的新(xīn)征程，统筹中华民(mín)族伟大复兴战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局，推动高质量发展，需要新(xīn)的生产力理(lǐ)论来指导。

从國(guó)际看，应对世界百年未有(yǒu)之大变局加速演进需要更高水平的生产力。当前，世界百年未有(yǒu)之大变局正在全方位、深层次加速演进，由第三次工业革命带来的世界经济增長(cháng)动能(néng)逐渐趋弱，传统生产力的发展面临更多(duō)风险挑战，亟需依靠更高水平的生产力改变经济增長(cháng)的动能(néng)构成。在此背景下，以人工智能(néng)、新(xīn)一代信息技术、生物(wù)技术為(wèi)特征的新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革在全球酝酿兴起，正在為(wèi)世界经济增長(cháng)注入新(xīn)动能(néng)，将随之带来生产力的大跃升。同时，经济全球化遭遇“逆风逆流”，保护主义、单边主义抬头，美西方國(guó)家对我实施全方位的遏制、围堵、打压，想实行“脱钩断链”，构筑“小(xiǎo)院高墙”。我们必须抓住新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的机遇，坚持以我為(wèi)主，加快实现高水平科(kē)技自立自强，以颠覆性技术、前沿技术催生新(xīn)产业、新(xīn)模式、新(xīn)动能(néng)，在新(xīn)领域新(xīn)赛道上抢占先机，在生产力发展中取得领先，在激烈的國(guó)际竞争中赢得发展主动权。

从國(guó)内看，实现中华民(mín)族伟大复兴战略全局需要新(xīn)质生产力提供强大支撑。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央不断深化对我國(guó)经济发展阶段性特征和规律的认识，更加强调发展的高质量，党的十九大报告指出“我國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段”，党的二十大报告指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化國(guó)家的首要任務(wù)”。高质量发展不能(néng)仅仅依靠传统生产力的扩张，单纯扩大旧有(yǒu)生产方式的要素配置、组织方式和经济结构的再生产。高质量发展要摆脱传统的经济增長(cháng)方式和生产力发展路径，通过技术的重大进步变革、生产要素的创新(xīn)性配置、产业的深度转型升级，在生产力水平上实现更大突破、更大发展，形成新(xīn)产业、新(xīn)模式、新(xīn)动能(néng)，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，打造自主可(kě)控、安全可(kě)靠、竞争力强的现代化产业體(tǐ)系，实现依靠创新(xīn)驱动的内驱式发展。

新(xīn)质生产力的质态特征

习近平总书记深刻把握生产力的发展规律和我國(guó)经济社会发展面临的现实问题，对新(xīn)质生产力的内涵特征进行了科(kē)學(xué)概括，指出“新(xīn)质生产力是创新(xīn)起主导作用(yòng)，摆脱传统经济增長(cháng)方式、生产力发展路径，具有(yǒu)高科(kē)技、高效能(néng)、高质量特征，符合新(xīn)发展理(lǐ)念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新(xīn)性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升為(wèi)基本内涵，以全要素生产率大幅提升為(wèi)核心标志(zhì)，特点是创新(xīn)，关键在质优，本质是先进生产力。”

从历史发展看，每一次生产力跃升都有(yǒu)其科(kē)技创新(xīn)的质态特征。生产力是人类在生产实践中形成的改造和影响自然以使其适合社会需要的物(wù)质力量，每一次生产力的质变都使得人类的劳动能(néng)力被进一步解放。马克思十分(fēn)重视重大技术变革对生产力发展的巨大推动作用(yòng)，将科(kē)學(xué)技术视為(wèi)“在历史上起推动作用(yòng)的、革命的力量”，认為(wèi)“劳动生产力是随着科(kē)學(xué)和技术的不断进步而不断发展的”。18世纪第一次工业革命的机械化是历史上人类劳动能(néng)力的首次大解放，马克思将工场手工业与机器大工业生产區(qū)分(fēn)开来，强调后者真正形成了与现代资本主义生产方式相适应的物(wù)质基础。19世纪第二次工业革命的電(diàn)气化，内燃机等成為(wèi)新(xīn)的劳动工具，電(diàn)力、石油等能(néng)源革命推动工业化加速发展，资本和技术要素密集度明显提升，劳动生产率得到大幅提高，劳动力得到又(yòu)一次大解放。再到20世纪第三次工业革命的信息化，计算机信息技术得到大规模应用(yòng)，深刻改变了产业形态和生产组织方式，在體(tǐ)力劳动解放的同时还带来了脑力劳动的提升，推动生产力水平进一步跃升。可(kě)见，人类社会每一次重大科(kē)技革新(xīn)，都会导致经济社会发展动力的颠覆性变革，带来社会生产力的大解放，还会引发社会深刻变革和世界经济政治格局的系统性重塑。这一过程中，一些國(guó)家抓住科(kē)技革命和产业变革的难得机遇，综合國(guó)力迅速增强，甚至一跃成為(wèi)世界强國(guó)。

从当前实践看，新(xīn)质生产力具有(yǒu)新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的质态特征。随着我國(guó)进入高质量发展阶段，迫切需要摆脱传统经济增長(cháng)方式，大力发展以高科(kē)技、高效能(néng)、高质量為(wèi)特征，代表先进生产力发展方向的新(xīn)质生产力。当前，我们正处于新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的浪潮中，一些重大颠覆性技术创新(xīn)正在创造新(xīn)产业新(xīn)业态，以人工智能(néng)、量子信息等為(wèi)代表的新(xīn)一代信息技术，以基因编辑、脑科(kē)學(xué)等為(wèi)代表的生命科(kē)學(xué)技术，以清洁高效可(kě)持续為(wèi)目标的新(xīn)能(néng)源技术，广泛渗透到几乎所有(yǒu)产业领域，正在加速推进制造业向智能(néng)化、数字化、绿色化转型发展，进而推动人类生产生活方式的全面变革。科(kē)技创新(xīn)特别是原创性、颠覆性科(kē)技成果竞相涌现，推动生产力加速迭代跃升，促进劳动者、劳动资料、劳动对象及其组合发生深刻变化，不断突破传统生产要素的局限，释放出巨大的发展潜能(néng)，大幅提升全要素生产率，體(tǐ)现出与传统生产力发展不同的质态。

积极培育和发展新(xīn)质生产力

习近平总书记指出，发展新(xīn)质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们要充分(fēn)认识加快发展新(xīn)质生产力对推动高质量发展的极端重要性，抢抓新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革机遇，加大科(kē)技创新(xīn)力度，培育壮大新(xīn)兴产业，超前布局建设未来产业，推动传统产业改造升级，不断完善现代化产业體(tǐ)系，积极培育和发展新(xīn)质生产力，推动经济高质量发展。

积极推动新(xīn)产业、新(xīn)模式、新(xīn)动能(néng)发展。新(xīn)质生产力将带来社会生产过程的系统性变革，不仅能(néng)催生出新(xīn)的生产要素和新(xīn)的产业部门、产业集群，还能(néng)促进旧有(yǒu)生产要素以新(xīn)的技术和组织方式重新(xīn)组合，极大提升生产效率。一是要加快实现高水平科(kē)技自立自强，加强科(kē)技创新(xīn)特别是原创性、颠覆性科(kē)技创新(xīn)，完善支持全面创新(xīn)的基础制度，充分(fēn)发挥新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制优势，打好关键核心技术攻坚战，瞄准产业发展需要，部署实施一批國(guó)家重大科(kē)技项目，加强颠覆性技术、前沿技术研究和应用(yòng)基础研究，着力推动技术革命性突破。二是要抓住科(kē)技成果转化应用(yòng)这一关键环节，将科(kē)技创新(xīn)成果应用(yòng)到具體(tǐ)产业和产业链上，构建产學(xué)研用(yòng)高效协同、上下游紧密合作的创新(xīn)联合體(tǐ)，探索加快推进创新(xīn)产品中试的新(xīn)机制，提高科(kē)技成果转化和产业化水平。三是要培育壮大新(xīn)兴产业，超前布局未来产业，深入实施國(guó)家战略性新(xīn)兴产业集群发展工程，启动实施产业创新(xīn)工程，聚焦新(xīn)一代信息技术、智能(néng)（网联）汽車(chē)、新(xīn)能(néng)源、高端装备、生物(wù)医药以及高端医疗装备、航空航天、新(xīn)材料、绿色环保等重点领域，一體(tǐ)化推进关键技术研发、自主成果应用(yòng)、产业生态培育。

推动传统产业智能(néng)化、数字化、绿色化改造。新(xīn)质生产力不意味着对传统生产力的简单替代或否定。新(xīn)质生产力将对旧有(yǒu)生产要素进行重新(xīn)组合，推动实现产业结构升级，重新(xīn)拉动传统生产力的复苏，赋予其更大的生产效益。一是要大力推进传统产业的智能(néng)化改造，实施“人工智能(néng)+”行动，有(yǒu)序赋能(néng)重点领域，加快重塑产业生态，提高石化化工、冶金、建材、机械、轻工、纺织等行业智能(néng)化水平。二是要促进数字技术与实體(tǐ)经济深度融合，实施“数据要素×”行动计划。协同推进数字产业化和产业数字化，组织实施制造业数字化转型行动方案，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的数字产业集群。三是要加快绿色科(kē)技创新(xīn)和先进绿色技术推广应用(yòng)，持续构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系，组织实施绿色低碳先进技术示范工程。实施绿色低碳转型产业指导目录，发展绿色低碳产业和供应链，制定节能(néng)降碳行动方案，分(fēn)行业分(fēn)领域实施节能(néng)降碳专项行动，加大对重点领域节能(néng)降碳的支持力度。加强资源节约集约循环高效利用(yòng)，构建绿色循环经济體(tǐ)系。

营造良好的宏观政策环境。发展新(xīn)质生产力，必须形成与之相适应的新(xīn)型生产关系，既需要政府超前规划引导、科(kē)學(xué)政策支持，也需要市场机制调节、企业等经营主體(tǐ)不断创新(xīn)，是政府“有(yǒu)形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。一是要创新(xīn)和完善宏观调控，充分(fēn)发挥规划计划的战略导向作用(yòng)，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强财政、货币、产业、區(qū)域、科(kē)技、环保等政策的协同配合，形成有(yǒu)利于发展新(xīn)质生产力的良好政策环境。二是要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用(yòng)，推动各地方、各部门在发展新(xīn)质生产力过程中认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。三是要加快构建新(xīn)发展格局，畅通生产、分(fēn)配、流通、消费各环节，提升资源配置效率，促进各类优质要素向新(xīn)质生产力发展方向集聚。四是要加强新(xīn)出台政策与宏观政策取向一致性评估，加强政策统筹，科(kē)學(xué)把握政策出台时机，推动各方面多(duō)出有(yǒu)利于加快新(xīn)质生产力发展的政策，谨慎出台制约新(xīn)质生产力发展的政策。（作者系國(guó)家发展改革委副秘书長(cháng)、综合司司長(cháng)袁达，原载于《习近平经济思想研究》2024年第3期）