1990年代以后，日本逐步确立了IT立國(guó)的战略，2001年制定并开始实施《e-Japan战略》，从此互联网和宽带通信高速发展。《i-Japan战略2015》是《e-Japan战略》的后续。在分(fēn)析日本所处的环境、2015年数字社会前景的基础上，本报告重点阐述了三大重点领域（電(diàn)子政府和電(diàn)子自治體(tǐ)领域、医疗和健康领域、教育和人才培养领域）的未来前景与目标、战略措施。报告还提出了日本相关产业发展、信息基础设施建设的发展目标和战略措施。这里将分(fēn)三期介绍日本在三大重点领域的战略，供广大读者参考。

一、未来前景与目标

到2015年，推动基于数字技术“新(xīn)的行政改革”，大幅提高公众办事的便利性，努力实现行政事務(wù)的简单化、效率化和标准化，实现行政事務(wù)的可(kě)视化。

為(wèi)此，需要建立電(diàn)子政府推进體(tǐ)系，同时在公民(mín)个人和企业内推广公众可(kě)以放心使用(yòng)的電(diàn)子政府的基础，即“國(guó)民(mín)電(diàn)子私人专用(yòng)信箱（暂定名，下文(wén)中相同。）”，由此向國(guó)民(mín)提供以下行政服務(wù)：

1．行政窗口服務(wù)改革

（1）國(guó)民(mín)可(kě)以通过電(diàn)视和个人電(diàn)脑、手机等自己选择的渠道，享受電(diàn)子政府服務(wù)。

（2）24小(xiǎo)时内可(kě)以在自家或便利店(diàn)办理(lǐ)必要的证件。

（3）行政窗口也可(kě)以向不习惯于数字技术的老年人等提供高质量的一站式行政服務(wù)，使其可(kě)以毫无压力地参与进来。

（4）通过“三次点击画面”的简单操作，即可(kě)打开國(guó)家和地方的行政信息和服務(wù)菜单。

（5）如果个人和企业愿意，就可(kě)以放心地、无缝连接以金融、医疗和教育等各领域為(wèi)代表的民(mín)间服務(wù)和行政服務(wù)。

2．行政办公室改革

通过行政机构办公室之间的数据连接，实现行政机构之间信息交换无纸化，同时废除对國(guó)民(mín)来说不需要的行政程序和附加文(wén)件。

國(guó)家和地方有(yǒu)关部门都从國(guó)民(mín)和企业等角度，彻底进行业務(wù)流程再造（BPR），普及、推广國(guó)民(mín)電(diàn)子私人专用(yòng)信箱，并由个人灵活使用(yòng)。

3．行政服務(wù)可(kě)视化改革

跟踪國(guó)民(mín)和企业等自行处理(lǐ)的行政程序的处理(lǐ)情况，并可(kě)以确认自己信息所在地的“可(kě)视化”。由此实现“國(guó)民(mín)主导的電(diàn)子政府和電(diàn)子自治體(tǐ)”，努力在该领域走在世界前列。

二、战略措施

1．进一步明确具體(tǐ)目标和流程计划，加速建立電(diàn)子政府和電(diàn)子自治體(tǐ)。

制定國(guó)民(mín)和企业等用(yòng)户满意度等有(yǒu)助于改善行政服務(wù)质量的客观评估标准，在合理(lǐ)评估的基础上不断完善有(yǒu)关服務(wù)，并在每年公布其结果。特别是國(guó)民(mín)和企业等经常使用(yòng)的71个重点程序[1]，為(wèi)提高用(yòng)户的满意度，要重点进行业務(wù)改革。加强相关机构合作，建立根据评估结果完善措施和相关计划，并反映到预算中去的高效机制。

為(wèi)推进政務(wù)信息電(diàn)子化，深化政務(wù)信息开发利用(yòng)和信息公开，推进政府业務(wù)改革和政務(wù)信息系统整體(tǐ)优化，需要构建“政務(wù)云”，由此推动包括服務(wù)器在内的政務(wù)信息系统共建共享和整合、集约化。

為(wèi)灵活运用(yòng)國(guó)家和地方的现有(yǒu)网络，需不断完善國(guó)家和地方合作所需的信息基础设施，以实现地區(qū)信息平台的运用(yòng)。此外，还需从根本上对行政办公室业務(wù)进行流程再造从“以纸张為(wèi)中心”的事业处理(lǐ)模式到“以電(diàn)子為(wèi)中心”的事務(wù)处理(lǐ)模式，实现行政事務(wù)的電(diàn)子处理(lǐ)规范化。

2．推广使用(yòng)國(guó)民(mín)電(diàn)子私人专用(yòng)信箱。

该邮箱用(yòng)于获取提供给國(guó)民(mín)、企业等，并在電(diàn)子空间上可(kě)以放心运用(yòng)的养老金等信息，是一种可(kě)以管理(lǐ)的专用(yòng)账户，不仅限于社会保障领域，还可(kě)以在广泛的领域提供一站式行政服務(wù)。

（1）在现有(yǒu)的系统应用(yòng)的基础上，探讨与社会保障号码和卡（暂定名）实现一體(tǐ)化的可(kě)能(néng)性，尽早将将社会保障号码或卡（暂定名）引入现有(yǒu)系统。

（2）需要在行政机构内各系统之间建立起现有(yǒu)企业代码共享机制等。

（3）明确互联数据的种类和范围，大幅度提高國(guó)民(mín)和企业等的便利性和行政效率。即如果國(guó)民(mín)和企提交的有(yǒu)关行政信息与其他(tā)机构实现了共享，则不可(kě)以要求國(guó)民(mín)和企业等再次提交相关信息，并对这一条进行规则化。

（4）针对各机构数据和信息不同特点，可(kě)采取多(duō)种链接技术和连接方式。

（5）监控整个系统的运营和管理(lǐ)，根据现实情况采取必要措施加强个人信息保护和建立所需机制（如第三方机构等）。

（6）制定具體(tǐ)方案，建立國(guó)家和地方不同层级的综合门户和政務(wù)信息共享应用(yòng)中心（暂定名）。

（7）引进结算服務(wù)等奖励體(tǐ)制，使國(guó)民(mín)可(kě)以切实感觉到使用(yòng)國(guó)民(mín)電(diàn)子私人专用(yòng)信箱的便利性，并进一步向民(mín)间部门推广和普及。

3．加强推进電(diàn)子政府所需的體(tǐ)制建设，完善相关法律制度。

任命负责電(diàn)子支付和行政改革的政府CIO，并尽早明确调整预算和分(fēn)配等所需的权限，建立相应组织。為(wèi)了辅助政府CIO，还需要配置信息系统和相关业務(wù)领域的专家，进一步充实强化推进體(tǐ)制。政府CIO需要与地方公共团體(tǐ)的CIO等之间保持沟通，以加强國(guó)家和地方的合作。

各省府CIO作為(wèi)電(diàn)子政府项目的专职执行负责人，需要明确其在组织的业務(wù)改革、信息资源的战略管理(lǐ)和投资管理(lǐ)等方面的职责，同时将其推进電(diàn)子政府项目的活动和成果合理(lǐ)反映到人事考核上。另外，还需从信息系统和业務(wù)两个角度出发，建立支持各府省CIO的體(tǐ)制，在各府省CIO下统一实施電(diàn)子政府的措施和评估、业務(wù)改革等。此外，还需在各省府层面加强信息安全管理(lǐ)。

根据上述做法的需要，修正相关法令，并在强力推进電(diàn)子政府和電(diàn)子自治體(tǐ)的基础上，尽早建立必要的基本法制。