英國(guó)電(diàn)信与媒體(tǐ)监管机构Ofcom日前发布了2008/2009年度计划，制定出新(xīn)财年(从2008年4月到2009年3月)的工作规划。作為(wèi)Ofcom3年战略框架的一部分(fēn)，2008/2009年度计划将延续战略框架确定的监管思路，保护消费者利益，进一步减少管制，并根据新(xīn)形势的变化，鼓励创新(xīn)，使公众和消费者最大程度地受益。 

继续执行3年战略框架，為(wèi)融合而监管 

――融合正在加速，Ofcom顺势而為(wèi)。 

融合是市场发展与创新(xīn)的结果。融合不但影响着我们日常生活的各个方面，而且正在改变通信市场结构，刺激新(xīn)型需求，并改变传统商(shāng)业模式。4年前，正是对融合的预测促成了Ofcom的成立。2007年，通信领域又(yòu)发生了一些重大进展，显示出融合正在加速：越来越多(duō)的消费者使用(yòng)捆绑、融合的产品；传统媒體(tǐ)的商(shāng)业模式遭遇挑战；随着消费者可(kě)利用(yòng)的通信平台的数量在增加，市场中出现新(xīn)的竞争者；服務(wù)在不断创新(xīn)，个人消费者和商(shāng)业用(yòng)户越来越多(duō)地使用(yòng)这些服務(wù)。作為(wèi)监管机构，Ofcom有(yǒu)责任继续考虑所有(yǒu)行业的需求，保证监管环境支持所有(yǒu)企业、个人和家庭的通信需求。融合在重塑着通信市场，同时，它也要求监管者改变监管做法。 

――继续贯彻战略框架目标，让公众从融合中受惠。 

Ofcom的長(cháng)期目标是：最大程度地让融合惠及英國(guó)公民(mín)和消费者。Ofcom必须保证管制有(yǒu)助于而不是阻碍市场的发展。 

去年，Ofcom制定了為(wèi)期3年的战略框架。该框架的目的是指导Ofcom从2007年到2010年的工作，并确定Ofcom為(wèi)了融合进行监管的目标，保证每个人都能(néng)从融合中受益。目前正处于3年框架的第二年。根据Ofcom对市场趋势的调查分(fēn)析，目前这个框架依然符合為(wèi)融合而监管的目标。2008/2009年度工作计划就是在这个战略框架之下形成的，该框架的目标是将融合的益处带给英國(guó)公民(mín)和消费者，使消费者从融合中受惠―――享受低价、更自由地选择供应商(shāng)，在更多(duō)的服務(wù)和产品中进行选择。同时，消费者也将面临不同挑战。融合趋势以及更激烈的竞争会导致市场复杂化以及不同程度的困惑和焦虑。Ofcom要保证人们在受到保护的同时能(néng)够充分(fēn)享受融合带来的益处。 

――从5大领域入手开始工作。 

去年Ofcom制定的3年战略框架划定了5个主要领域：继续推进频谱管理(lǐ)的市场化道路；提升竞争和革新(xīn)；保证公众利益目标的传递；改善对公民(mín)和消费者的权益保护并加强执行；考虑通信监管的法制和经济框架。其中，支撑着以上5个领域并影响到Ofcom工作的所有(yǒu)领域的两种活动是：继续减少管制，将行政负担减至最小(xiǎo)；最大程度地发挥Ofcom在國(guó)际政策制定上的影响力，更好地代表英國(guó)公众和消费者的利益。 

促进市场融合过程中的竞争与创新(xīn) 

根据上述框架，Ofcom制定了2008/2009年度工作计划，它反映了通信行业的新(xīn)近主要进展。该计划主要包括5大优先考虑领域：加速发展以市场為(wèi)导向的频谱市场；在平台和服務(wù)的融合中传递公共利益目标；在必要时，赋予公民(mín)和消费者相关权利；支持对法律和经济监管框架进行改革。从5大优先领域在Ofcom本年度计划中的位置可(kě)以看出，鼓励创新(xīn)和為(wèi)公民(mín)和消费者谋实惠是Ofcom本年度工作和行动的重点。 

贯彻Ofcom的固定電(diàn)信战略，确保英國(guó)電(diàn)信公司继续履行它在《電(diàn)信战略审查》中作出的承诺。為(wèi)下一代核心网和接入网做好准备，维持英國(guó)通信行业的竞争，在运营商(shāng)投资下一代核心和接入网时，确保消费者得到保护，审查新(xīn)的市场力量出现的可(kě)能(néng)；确保高质量内容可(kě)用(yòng)在多(duō)个平台之上。 

促进付费電(diàn)视领域的竞争，继续审查英國(guó)付费電(diàn)视市场。 

改进Ofcom管理(lǐ)移动市场的方式：评估Ofcom管理(lǐ)移动行业的总體(tǐ)思路，包括整合的意义，以及确认移动市场解除管制、革新(xīn)和竞争的范围。 

改善英國(guó)各地利用(yòng)通信服務(wù)参与社会生活的情况；审查Ofcom内容管制的方式。 
 
加速发展以市场為(wèi)导向的频谱市场 

发放新(xīn)频谱，促进贸易自由化。发放数字红利，通过数字電(diàn)视转换解禁部分(fēn)频谱。发展以市场為(wèi)导向的频谱管理(lǐ)之路能(néng)保证频谱这一稀缺资源得到最佳利用(yòng)。Ofcom将努力减少对频谱使用(yòng)的限制，促进频谱贸易，使更多(duō)频谱為(wèi)市场所用(yòng)。 

频谱能(néng)持续传递经济与社会价值。在融合的世界里，有(yǒu)效利用(yòng)频谱的最好办法是将其市场化。2007年的发展证明，英國(guó)有(yǒu)限的频谱资源越来越重要，而且这种趋势将持续。频谱是一个主要的、不断增長(cháng)的收入来源。2006年，无線(xiàn)電(diàn)频谱為(wèi)英國(guó)经济贡献的经济利润為(wèi)448亿英镑，在5年期间增長(cháng)了50%，增長(cháng)的主要动力来自移动和宽带领域。除了传统无線(xiàn)通信服務(wù)，新(xīn)平台使用(yòng)的频谱也在增長(cháng)。从2006年3月到2007年3月，活跃3G用(yòng)户的数量增長(cháng)了70%，总数达780万，而同期Wi-Fi热点的数量从1000个增至11447个。随着企业对新(xīn)的融合产品的需求增加，新(xīn)无線(xiàn)服務(wù)和应用(yòng)持续进入市场，VoIP、LTE和WiMAX都是例子。 

目前，Ofcom已经进入频谱框架审查(SFR)的实施阶段，这期间的主要工作包括频谱发放和频谱的自由化和贸易。消费者对无線(xiàn)服務(wù)的需求将持续增長(cháng)，获得频谱、启动新(xīn)服務(wù)的需求也在增加。在新(xīn)财年中，Ofcom的首要工作包括完成L频段的拍卖、2.6GHz以及数字红利审查工作。这些工作将协助Ofcom满足不断增長(cháng)的需求，通过频谱的利用(yòng)推动英國(guó)经济价值的增長(cháng)。2008/2009年度，Ofcom还将考虑如何加快频谱自由化和频谱贸易的步伐。 

除了年度报告，Ofcom还专门发布了频谱工作的进展报告。迄今為(wèi)止，Ofcom共举行了4次频谱拍卖，还有(yǒu)3次正在准备中。L频段(1452MHz～1492MHz)和2.6GHz将在今年晚些时候拍卖，数字红利频谱将在明年拍卖。此外，频谱政策更加灵活，一些频谱许可(kě)证也发生了改变。多(duō)种类型设备必须持有(yǒu)许可(kě)证的政策被废除，频谱贸易也可(kě)以在一些不同的许可(kě)证之间进行。 

保护公众和消费者，尽可(kě)能(néng)地使其从融合中受益 

――在平台和服務(wù)的融合中考虑公共利益目标。 

研究在向所有(yǒu)用(yòng)户推出通信服務(wù)及其接受服務(wù)时所遇到的障碍，考虑Ofcom在根除或减少这些障碍中发挥的作用(yòng)。审查公共服務(wù)广播的未来模型：随着融合的持续，许多(duō)内容将通过新(xīn)平台进行传输，有(yǒu)必要对公共服務(wù)广播进行融资，要对传输和监管的未来可(kě)能(néng)形式进行评估。 

――在必要时，赋予公民(mín)和消费者相关权利。 

发展并强化消费者保护政策。继续努力，改善宽带和家庭移动上网状况，努力在审查预付费服務(wù)管制的范围、目的和有(yǒu)效性方面取得进展。提高媒體(tǐ)认知力(能(néng)使人们充分(fēn)利用(yòng)通信服務(wù)，保护自己、遠(yuǎn)离风险的知识和技巧)：鼓励业界提供有(yǒu)关内容的信息，推广简单有(yǒu)效的工具，以便人们能(néng)够接触相关的媒體(tǐ)。保证消费者能(néng)在市场选择时有(yǒu)知情权。继续发展并执行消费者保护条例。 

――支持改革法律和经济监管框架，更好地代表英國(guó)用(yòng)户利益。 

参与制订新(xīn)的欧盟法律，继续影响欧盟监管政策，以便更好地代表英國(guó)公众和消费者的利益。考虑法制与经济框架应如何适应通信管制，如何适应融合的需要。 

2007年，Ofcom的战略框架指导方针得到了较好的贯彻。2007年英國(guó)通信市场报告显示：通信行业在英國(guó)经济和國(guó)民(mín)生活中发挥了重要作用(yòng)。以总增加值(GVA)计算，電(diàn)信、广播以及创新(xīn)行业中的内容领域所作的贡献是英國(guó)電(diàn)力及煤气和供水三大行业总额相加的3倍多(duō)。事实证明，现行战略框架有(yǒu)效促进了英國(guó)通信和媒體(tǐ)行业的发展。虽然面对多(duō)种平台和应用(yòng)的融合，面对千变万化的市场环境，Ofcom必将面对众多(duō)困难和挑战。不过，長(cháng)期战略与短期计划的相辅相成、相对公开透明的监管机制、再加上比较集中的监管权限，我们有(yǒu)理(lǐ)由相信，Ofcom能(néng)够在新(xīn)的一年进一步调整监管政策，促进创新(xīn)，保护消费者和公众利益，使他(tā)们能(néng)从信息社会的发展中受益。