张进京译

简  介
    现代信息与通信技术（因特网、電(diàn)视、電(diàn)话）的普及是使欧盟成為(wèi)世界上领先的知识型经济实體(tǐ)的动力（里斯本战略）。但是，贫穷或缺少基本的ICT技能(néng)仍然阻碍着这个宏伟目标的实现，同时，也阻碍着欧盟15國(guó)以及新(xīn)成员國(guó)的企业从市场中赢利。所以，在里斯本战略中阐明这个所谓的“数字鸿沟”，对保证欧盟的長(cháng)期经济增長(cháng)是至关重要的。

背  景
    掌握信息与通信资源（因特网、電(diàn)话或電(diàn)视）是高度发达的现代社会中人们的一种基本社会需求。不管由于什么原因，在某些人无法掌握这些资源的时候，我们通常就会使用(yòng)“数字鸿沟”一词。
    在2000年的里斯本会议上，欧盟各國(guó)首脑和政府誓言要把欧盟变成世界上领先的知识型经济实體(tǐ)。里斯本战略的目标是使每个公民(mín)都能(néng)进入信息社会，充分(fēn)利用(yòng)信息技术，不让任何一个人被排除在信息社会之外。
    这个宏伟的目标反映在两个连续的電(diàn)子欧洲行动计划中。把每个欧盟公民(mín)都带进信息社会，是这两个计划要迎接的挑战。但是，计划却很(hěn)少被执行，成员國(guó)只是根据電(diàn)子通信用(yòng)户普遍使用(yòng)权的新(xīn)的法律框架的条款，做出了法律上的承诺。框架的其他(tā)条款涉及的是价格和服務(wù)的广泛提供问题。
议  题
在欧盟内部，把人们排除在信息社会之外的主要原因是：
    ●贫穷与社会排斥
    ●在ICT（数字文(wén)化）方面的教育与技能(néng)差距
    ●边遠(yuǎn)地區(qū)的贫困和无法使用(yòng)因特网
    ●诸如年龄、性别或残疾这些个人原因

    2004年5月1日，欧盟的扩大可(kě)能(néng)使这些问题更為(wèi)恶化了，因為(wèi)新(xīn)的十个成员國(guó)的平均收入水平较低，ICT普及程度也较低。根据欧洲委员会的统计数字，在十个新(xīn)的成员國(guó)中，收入差距、城乡差距、教育差距和性别差距都比欧盟15國(guó)要大。
    2003年6月对新(xīn)成员國(guó)居民(mín)的一项调查给出了令人吃惊的结果。平均11%的人说他(tā)们根本不知道因特网是什么东西，而23%的人承认他(tā)们不会使用(yòng)计算机。对企业的调查结果要稍好一些。由電(diàn)子商(shāng)務(wù)观察小(xiǎo)组于2003年11月进行的一项调查表明，欧盟15國(guó)和新(xīn)成员國(guó)在因特网接入和宽带接入方面的差距比预期的要小(xiǎo)很(hěn)多(duō)。例如，爱沙尼亚企业的极高速网络（每秒(miǎo)两兆比特）的联接率与法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)差不多(duō)。报告指出，唯一的重大差别是更為(wèi)复杂的電(diàn)子商(shāng)務(wù)应用(yòng)，例如需要后台重组的网上采購(gòu)和供应链整合。
    電(diàn)子欧洲计划缩小(xiǎo)了数字鸿沟要归因于其“電(diàn)子包容”政策。这些政策不仅关注社会和地區(qū)方面的问题，而且涉及技术方面的问题，如多(duō)种器件和平台上的ICT服務(wù)，不光是个人计算机，还有(yǒu)数字電(diàn)视、卫星、第三代移动電(diàn)话等。
    地域方面的问题引起了人们的特别关注，所以启动了创新(xīn)行动计划，范围包括边遠(yuǎn)地區(qū)和缺少服務(wù)的地區(qū)。卫星通信现在看来似乎是一种有(yǒu)效的手段，它能(néng)缩小(xiǎo)地域数字鸿沟，為(wèi)缺少服務(wù)的地區(qū)提供高速因特网联接（宽带）。欧洲委员会最近发布的关于空间政策的白皮书已经肯定了这种雄心勃勃的设想。
    為(wèi)进一步鼓励因特网在缺少服務(wù)地區(qū)的推广，欧洲委员会做了一个竞争法之外的特殊规定，即允许成员國(guó)使用(yòng)宽带推广结构基金。2004年6月，建立了网上数字鸿沟论坛，它关注的是那些仅靠市场力量无法提供宽带接入的地區(qū)的问题。
    電(diàn)子包容涉及的其他(tā)一些议题有(yǒu)：
    ●把電(diàn)子技能(néng)培训和社会包容联系起来：仅有(yǒu)接入是不够的，電(diàn)子技能(néng)培训应有(yǒu)助于创造更多(duō)更好的工作。
    ●國(guó)际方面：用(yòng)移民(mín)政策弥补受过良好培训的专业人才的短缺；欧洲公司的ICT相关服務(wù)与低工资國(guó)家外协。
    ●ICT技能(néng)证书為(wèi)欧盟各國(guó)政府，教育系统和产业界共同认同。
    ●國(guó)家资助電(diàn)子學(xué)习市场中的竞争弱势方。
    ●研究与开发。

定  位
    2004年9月由欧洲委员会举办的電(diàn)子技能(néng)论坛认為(wèi)ICT技能(néng)应由公共部门和私人企业共享。论坛明确了六个优先行动领域，包括促进多(duō)股东的合作伙伴关系的发展（不仅是公有(yǒu)-私营之间的关系）。论坛认同私人企业颁发電(diàn)子技能(néng)证书的重要性。
    電(diàn)子技能(néng)证书协会（eSCC），这是一个ICT技能(néng)方面的产业联盟，其任務(wù)是建立整个欧洲電(diàn)子技能(néng)人才短缺的标准，建立欧洲的数字文(wén)化。思科(kē)公司的亚采克? 穆拉夫斯基说：“产业界，社会和公共管理(lǐ)部门必须共同努力，才能(néng)使欧洲的劳动者和公民(mín)有(yǒu)能(néng)力在知识社会中生活”。eSCC包括斯科(kē)、微软等一些大公司。
    電(diàn)子學(xué)习产业集团(eLIG)认為(wèi)只有(yǒu)用(yòng)户才能(néng)推动ICT的广泛推广和应用(yòng)。eLIG的目标是培育和创造一个技术环境，促进用(yòng)户和内容与服務(wù)提供商(shāng)之间的自我强化循环。
微软欧洲、中东和非洲副总裁贾恩 米尔费特说，组合基金和電(diàn)子政務(wù)项目应有(yǒu)助于缩小(xiǎo)ICT差距，他(tā)把希望寄托在中小(xiǎo)企业开拓前东欧國(guó)家市场所带来的机遇上。他(tā)说，解决的方法是，加强在教育和電(diàn)信产业中的ICT应用(yòng)，普及宽带。

链接
欧  盟
    ●理(lǐ)事会：关于欧洲ICT和電(diàn)子商(shāng)務(wù)技能(néng)的结论（2002年12月6日）
    ●理(lǐ)事会：关于電(diàn)子包容的决议 法國(guó) 德國(guó) （2001年10月8日）
    ●委员会：電(diàn)子欧洲+最终发展报告（2004年2月）
    ●数字企业协会：電(diàn)子商(shāng)務(wù)观察小(xiǎo)组：在参加國(guó)中，链接的公司比预期的要多(duō)

社会方面
    ●欧罗巴信息社会门户：電(diàn)子包容与電(diàn)子接入
    ●欧罗巴信息社会门户：数字时代的欧洲文(wén)化与社会
    ●数字就业与社会事務(wù)组织：電(diàn)子包容
    ●数字就业与社会事務(wù)组织：信息社会就业与社会容量的高层次工作组
    ●数字就业与社会事務(wù)组织：工作报告：建立知识型社会：社会与人力资本的相互影响（2003年5月28日）
    ●数字就业与社会事務(wù)组织：工作报告：信息社会中欧洲社会包容的潜力
    ●科(kē)蒂斯：電(diàn)子包容

電(diàn)子技能(néng)与培训：
    ●欧罗巴信息社会门户：欧洲知识型经济中的熟练劳动力
    ●2004年欧洲電(diàn)子技能(néng)大会：最后宣言（2004年9月21日）
    ●数字企业协会：欧洲電(diàn)子技能(néng)综合报告：“欧洲的電(diàn)子技能(néng)：走向2010年和更遠(yuǎn)”（2004年9月）
    ●欧洲职业培训发展中心：欧洲的ICT与電(diàn)子商(shāng)務(wù)技能(néng)和培训―最后的综合报告
    ●数字企业协会：欧洲電(diàn)子技能(néng)论坛
    ●数字企业协会：電(diàn)子技能(néng)行业证书研讨会（2004年3月24-25日）
    ●2002年欧洲電(diàn)子技能(néng)高峰会议：宣言（2002年10月18日）
    ● ICT技能(néng)监察小(xiǎo)组：综合报告/附件（2002年5月）
    ●委员会：第一次欧洲電(diàn)子學(xué)习高峰会议（2001年5月）
    ●欧洲電(diàn)子學(xué)习高峰会议：高峰会议宣言 法國(guó) 德國(guó)（2001年5月）
    ●欧洲電(diàn)子學(xué)习高峰会议：论文(wén)、讲话、研讨会（2001年5月）
    ●欧洲特殊需求教育开发署：网站（包括國(guó)家首页、报告和出版物(wù)）

地區(qū)方面
    ●委员会：支持電(diàn)子通信的结构性基金实施标准与方式指南 法國(guó) 德國(guó)（2003年7月28日）
    ●電(diàn)子欧洲顾问小(xiǎo)组―书面报告：数字鸿沟与宽带领土覆盖（2004年7月29日）
    ●委员会：讲话―“缩小(xiǎo)宽带差距”，電(diàn)子欧洲區(qū)域与地方宽带研讨会（2003年12月15日）
    ●委员会：空间政策白皮书―缩小(xiǎo)数字鸿沟
    ●数字地區(qū)：创新(xīn)行动
    ●信息社会的创新(xīn)行动网络（IANIS）：接入与数字鸿沟
    ●Teleticites：全欧基准调查的電(diàn)子公民(mín)权
    ●IT4ALL：信息社会本地政府网

政  府
    ●英國(guó)行业技能(néng)开发署网站
    ●英國(guó)贸易与产业局（DTI）：技能(néng)概述
    ●英國(guó)贸易与产业局（DTI）：電(diàn)子技能(néng)地區(qū)差距报告
    ●D21计划―德國(guó)最大的公有(yǒu)-私人合作 德國(guó)
    ●法國(guó)的“服務(wù)公开”门户
    ●比利时：電(diàn)子包容國(guó)家行动计划（仅再用(yòng)于法國(guó)和荷兰）（2004年3月21 日）
    ●美國(guó)教育技术办公室：失败的网络：走向数字包容（2000年10月）
    ●美國(guó)教育部：使你的社區(qū)数字鸿沟缩小(xiǎo)的工具箱

國(guó)际组织
    ●國(guó)际電(diàn)信卫星组织（ITSO）：全球宽带卫星基础设施计划 法國(guó) （2002年12月17日）
    ●联合國(guó)条约数据库（UNTC）：爱沙尼亚的数字鸿沟及如何使之缩小(xiǎo)（2003）
    ●联合國(guó)条约数据库（UNTC）：数字鸿沟―希腊
    ●经济合作与发展组织（OECD）：抓住ICT在数字经济中的效益

产业联盟
    ●因特网协会（ISOC）：数字鸿沟
    ●因特网协会（ISOC）：因特网联接
    ●電(diàn)子學(xué)习产业工作组（eLIG）：促进欧洲的電(diàn)子學(xué)习
    ●電(diàn)子學(xué)习产业工作组（eLIG）：发展欧盟的電(diàn)子學(xué)习社區(qū)，電(diàn)子學(xué)习产业工作组的展望
    ●欧洲计算机操作基金会：包容
    ●欧洲计算机操作基金会：平等技能(néng)
    ●欧洲计算机操作基金会：電(diàn)子公民(mín)
    ●欧洲计算机操作基金会：课程提纲
    ●阿尔卡特：战略白皮书―缩小(xiǎo)数字鸿沟：21世纪的增長(cháng)机遇
    ●思科(kē)系统：数字鸿沟
    ●微软：教育网站
    ●微软：接入网站
    ●微软：无限潜力网站

非政府组织与智囊团：
    ●國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心：欧盟的数字鸿沟：成员國(guó)的國(guó)家政策与ICT应用(yòng)，都柏林大學(xué)
    ●民(mín)主与技术中心：缩小(xiǎo)数字鸿沟：中东欧的因特网应用(yòng)
    ●欧洲校园网：政策简述：数字鸿沟
    ●欧罗巴電(diàn)子學(xué)习门户：ICT代表着什么：通向知识的桥梁或是一个新(xīn)的外在因素
    ●英國(guó)國(guó)家文(wén)化信托基金会：谁在使用(yòng)ICT？
    ●加泰罗尼亚因特网项目：加泰罗尼亚的网络社会
    ●平等使用(yòng)软件与信息协会（EASI）：网站
    ●因特网与美國(guó)人的生活：宽带差别：家庭的高速因特网接入如何改变美國(guó)人的行為(wèi)方式
    ●太平洋研究所：高技术行业是如何缩小(xiǎo)“数字鸿沟”的
    ●开放社会研究所：缩小(xiǎo)数字鸿沟（2000年6月15日）