國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步优化营商(shāng)环境

降低市场主體(tǐ)制度性交易成本的意见

國(guó)办发〔2022〕30号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构:

优化营商(shāng)环境、降低制度性交易成本是减轻市场主體(tǐ)负担、激发市场活力的重要举措。当前,经济运行面临一些突出矛盾和问题,市场主體(tǐ)特别是中小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户生产经营困难依然较多(duō),要积极运用(yòng)改革创新(xīn)办法,帮助市场主體(tǐ)解难题、渡难关、复元气、增活力,加力巩固经济恢复发展基础。為(wèi)深入贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署,打造市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境,降低制度性交易成本,提振市场主體(tǐ)信心,助力市场主體(tǐ)发展,為(wèi)稳定宏观经济大盘提供有(yǒu)力支撑,经國(guó)務(wù)院同意,现提出以下意见。

一、进一步破除隐性门槛,推动降低市场主體(tǐ)准入成本

(一)全面实施市场准入负面清单管理(lǐ)。健全市场准入负面清单管理(lǐ)及动态调整机制,抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制,推动清单事项全部实现网上办理(lǐ)。稳步扩大市场准入效能(néng)评估范围,2022年10月底前,各地區(qū)各部门对带有(yǒu)市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理(lǐ),并建立長(cháng)效排查机制。深入实施外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度,推动出台全國(guó)版跨境服務(wù)贸易负面清单。(國(guó)家发展改革委、商(shāng)務(wù)部牵头,國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(二)着力优化工业产品管理(lǐ)制度。规范工业产品生产、流通、使用(yòng)等环节涉及的行政许可(kě)、强制性认证管理(lǐ)。推行工业产品系族管理(lǐ),结合开发设计新(xīn)产品的具體(tǐ)情形,取消或优化不必要的行政许可(kě)、检验检测和认证。2022年10月底前,选择部分(fēn)领域探索开展企业自检自证试点。推动各地區(qū)完善工业生产许可(kě)证审批管理(lǐ)系统,建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服務(wù)平台,实现相关审批系统与质量监督管理(lǐ)平台互联互通、相关质量技术服務(wù)结果通用(yòng)互认,推动工业产品快速投产上市。开展工业产品质量安全信用(yòng)分(fēn)类监管,2022年底前,研究制定生产企业质量信用(yòng)评价规范。(市场监管总局牵头,工业和信息化部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(三)规范实施行政许可(kě)和行政备案。2022年底前,國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门逐项制定中央层面设定的行政许可(kě)事项实施规范,省、市、县级编制完成本级行政许可(kě)事项清单及办事指南。深入推进告知承诺等改革,积极探索“一业一证”改革,推动行政许可(kě)减环节、减材料、减时限、减费用(yòng)。在部分(fēn)地區(qū)探索开展审管联动试点,强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范管理(lǐ)改革试点,研究制定关于行政备案规范管理(lǐ)的政策措施。(國(guó)務(wù)院办公厅牵头,國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(四)切实规范政府采購(gòu)和招投标。持续规范招投标主體(tǐ)行為(wèi),加强招投标全链条监管。2022年10月底前,推动工程建设领域招标、投标、开标等业務(wù)全流程在線(xiàn)办理(lǐ)和招投标领域数字证书跨地區(qū)、跨平台互认。支持地方探索電(diàn)子营业执照在招投标平台登录、签名、在線(xiàn)签订合同等业務(wù)中的应用(yòng)。取消各地區(qū)违规设置的供应商(shāng)预选库、资格库、名录库等,不得将在本地注册企业或建设生产線(xiàn)、采購(gòu)本地供应商(shāng)产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩,着力破除所有(yǒu)制歧视、地方保护等不合理(lǐ)限制。政府采購(gòu)和招投标不得限制保证金形式,不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理(lǐ)机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。(國(guó)家发展改革委、财政部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(五)持续便利市场主體(tǐ)登记。2022年10月底前,编制全國(guó)统一的企业设立、变更登记规范和审查标准,逐步实现内外资一體(tǐ)化服務(wù),有(yǒu)序推动外资企业设立、变更登记网上办理(lǐ)。全面清理(lǐ)各地區(qū)非法设置的企业跨區(qū)域经营和迁移限制。简化企业跨區(qū)域迁移涉税涉费等事项办理(lǐ)程序,2022年底前,研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主體(tǐ)歇业制度,研究制定税務(wù)、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服務(wù)”水平,优化简易注销和普通注销办理(lǐ)程序。(人力资源社会保障部、税務(wù)总局、市场监管总局、國(guó)家档案局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

二、进一步规范涉企收费,推动减轻市场主體(tǐ)经营负担

(六)严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单,依法依规从严控制新(xīn)设涉企收费项目,严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行為(wèi)。严格规范行政处罚行為(wèi),进一步清理(lǐ)调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理(lǐ)罚款事项,抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文(wén)件,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行為(wèi)。2022年底前,完成涉企违规收费专项整治,重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行為(wèi)。(國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税務(wù)总局、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(七)推动规范市政公用(yòng)服務(wù)价外收费。加强水、電(diàn)、气、热、通信、有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)视等市政公用(yòng)服務(wù)价格监管,坚决制止强制捆绑搭售等行為(wèi),对实行政府定价、政府指导价的服務(wù)和收费项目一律实行清单管理(lǐ)。2022年底前,在全國(guó)范围内全面推行居民(mín)用(yòng)户和用(yòng)電(diàn)报装容量160千瓦及以下的小(xiǎo)微企业用(yòng)電(diàn)报装“零投资”。全面公示非電(diàn)网直供電(diàn)价格,严厉整治在電(diàn)费中违规加收其他(tā)费用(yòng)的行為(wèi),对符合条件的终端用(yòng)户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商(shāng)務(wù)楼宇管理(lǐ)人等及时公示宽带接入市场领域收费项目,严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行為(wèi)。(國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家電(diàn)网有(yǒu)限公司等相关部门和单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(八)着力规范金融服務(wù)收费。加快健全银行收费监管長(cháng)效机制,规范银行服務(wù)市场调节价管理(lǐ),加强服務(wù)外包与服務(wù)合作管理(lǐ),设定服務(wù)价格行為(wèi)监管红線(xiàn),加快修订《商(shāng)业银行服務(wù)价格管理(lǐ)办法》。鼓励银行等金融机构对小(xiǎo)微企业等予以合理(lǐ)优惠,适当减免账户管理(lǐ)服務(wù)等收费。坚决查处银行未按照规定进行服務(wù)价格信息披露以及在融资服務(wù)中不落实小(xiǎo)微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理(lǐ)财产品等行為(wèi)。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服務(wù)收费,推动金融基础设施合理(lǐ)降低交易、托管、登记、清算等费用(yòng)。(國(guó)家发展改革委、人民(mín)银行、市场监管总局、银保监会、证监会等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(九)清理(lǐ)规范行业协会商(shāng)会收费。加大对行业协会商(shāng)会收费行為(wèi)的监督检查力度,进一步推动各级各类行业协会商(shāng)会公示收费信息,严禁行业协会商(shāng)会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分(fēn)成,或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商(shāng)会健康规范发展的政策措施,加强行业协会商(shāng)会收费等规范管理(lǐ),发挥好行业协会商(shāng)会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用(yòng)。2022年10月底前,完成对行业协会商(shāng)会违规收费清理(lǐ)整治情况“回头看”。(國(guó)家发展改革委、民(mín)政部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十)推动降低物(wù)流服務(wù)收费。强化口岸、货场、专用(yòng)線(xiàn)等货运领域收费监管,依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行為(wèi)。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物(wù)流作业时限及流程,加快推动大宗货物(wù)和集装箱中長(cháng)距离运输“公转铁”、“公转水”等多(duō)式联运改革,推进运输运载工具和相关单证标准化,在确保安全规范的前提下,推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用(yòng)體(tǐ)系。2022年11月底前,开展不少于100个多(duō)式联运示范工程建设,减少企业重复投入,持续降低综合运价水平。(國(guó)家发展改革委、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、國(guó)家铁路局、中國(guó)民(mín)航局、中國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公司等相关部门和单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

三、进一步优化涉企服務(wù),推动降低市场主體(tǐ)办事成本

(十一)全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能(néng)力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主體(tǐ)全生命周期服務(wù)體(tǐ)系,全面提高線(xiàn)下“一窗综办”和線(xiàn)上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”,积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用(yòng)工等高频事项集成化办理(lǐ),进一步减少办事环节。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台,加快构建统一的電(diàn)子证照库,明确各类電(diàn)子证照信息标准,推广和扩大電(diàn)子营业执照、電(diàn)子合同、電(diàn)子签章等应用(yòng),推动实现更多(duō)高频事项异地办理(lǐ)、“跨省通办”。(國(guó)務(wù)院办公厅牵头,國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十二)持续优化投资和建设项目审批服務(wù)。优化压覆矿产、气候可(kě)行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程,支持有(yǒu)条件的地方开展區(qū)域综合评估。探索利用(yòng)市场机制推动城镇低效用(yòng)地再开发,更好盘活存量土地资源。分(fēn)阶段整合各类测量测绘事项,推动统一测绘标准和成果形式,实现同一阶段“一次委托、成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理(lǐ)机制,依法优化重大投资项目审批流程,对用(yòng)地、环评等投资审批有(yǒu)关事项,推动地方政府根据职责权限试行承诺制,提高审批效能(néng)。2022年10月底前,建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制,為(wèi)重点项目快速落地投产提供综合金融服務(wù)。2022年11月底前,制定工程建设项目审批标准化规范化管理(lǐ)措施。2022年底前,实现各地區(qū)工程建设项目审批管理(lǐ)系统与市政公用(yòng)服務(wù)企业系统互联、信息共享,提升水、電(diàn)、气、热接入服務(wù)质量。(國(guó)家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民(mín)银行、银保监会、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家文(wén)物(wù)局、國(guó)家電(diàn)网有(yǒu)限公司等相关部门和单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十三)着力优化跨境贸易服務(wù)。进一步完善自贸协定综合服務(wù)平台功能(néng),助力企业用(yòng)好區(qū)域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物(wù)流”、“外贸+金融”功能(néng),為(wèi)企业提供通关物(wù)流信息查询、出口信用(yòng)保险办理(lǐ)、跨境结算融资等服務(wù)。支持有(yǒu)关地區(qū)搭建跨境電(diàn)商(shāng)一站式服務(wù)平台,為(wèi)企业提供优惠政策申报、物(wù)流信息跟踪、争端解决等服務(wù)。探索解决跨境電(diàn)商(shāng)退换货难问题,优化跨境電(diàn)商(shāng)零售进口工作流程,推动便捷快速通关。2022年底前,在國(guó)内主要口岸实现进出口通关业務(wù)网上办理(lǐ)。(交通运输部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行、海关总署、國(guó)家外汇局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十四)切实提升办税缴费服務(wù)水平。全面推行電(diàn)子非税收入一般缴款书,推动非税收入全领域電(diàn)子收缴、“跨省通缴”,便利市场主體(tǐ)缴费办事。实行汇算清缴结算多(duō)缴退税和已发现的误收多(duō)缴退税业務(wù)自动推送提醒、在線(xiàn)办理(lǐ)。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理(lǐ)流程,简化退税审核程序,强化退税风险防控,确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费范围,推行跨省异地電(diàn)子缴税、行邮税電(diàn)子缴库服務(wù),2022年11月底前,实现95%税费服務(wù)事项“网上办”。2022年底前,实现電(diàn)子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。(财政部、人民(mín)银行、税務(wù)总局、國(guó)家档案局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十五)持续规范中介服務(wù)。清理(lǐ)规范没有(yǒu)法律、法规、國(guó)務(wù)院决定依据的行政许可(kě)中介服務(wù)事项,建立中央和省级行政许可(kě)中介服務(wù)事项清单。鼓励各地區(qū)依托现有(yǒu)政務(wù)服務(wù)系统提供由省级统筹的网上中介超市服務(wù),吸引更多(duō)中介机构入驻,坚决整治行政机关指定中介机构垄断服務(wù)、干预市场主體(tǐ)选取中介机构等行為(wèi),依法查处中介机构强制服務(wù)收费等行為(wèi)。全面实施行政许可(kě)中介服務(wù)收费项目清单管理(lǐ),清理(lǐ)规范环境检测、招标代理(lǐ)、政府采購(gòu)代理(lǐ)、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服務(wù)违规收费和不合理(lǐ)收费。(國(guó)務(wù)院办公厅、國(guó)家发展改革委、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十六)健全惠企政策精准直达机制。2022年底前,县级以上政府及其有(yǒu)关部门要在门户网站、政務(wù)服務(wù)平台等醒目位置设置惠企政策专區(qū),汇集本地區(qū)本领域市场主體(tǐ)适用(yòng)的惠企政策。加强涉企信息归集共享,对企业进行分(fēn)类“画像”,推动惠企政策智能(néng)匹配、快速兑现。鼓励各级政務(wù)服務(wù)大厅设立惠企政策集中办理(lǐ)窗口,积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服務(wù)體(tǐ)系,提供在線(xiàn)申请、在線(xiàn)反馈、应享未享提醒等服務(wù),确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。(各地區(qū)、各部门负责)

四、进一步加强公正监管,切实保护市场主體(tǐ)合法权益

(十七)创新(xīn)实施精准有(yǒu)效监管。进一步完善监管方式,全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管,推动监管信息共享互认,避免多(duō)头执法、重复检查。加快在市场监管、税收管理(lǐ)、进出口等领域建立健全信用(yòng)分(fēn)级分(fēn)类监管制度,依据风险高低实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用(yòng)现代信息技术实施非现场监管,避免对市场主體(tǐ)正常生产经营活动的不必要干扰。(國(guó)務(wù)院办公厅牵头,國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十八)严格规范监管执法行為(wèi)。全面提升监管透明度,2022年底前,编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度,建立违反公平执法行為(wèi)典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度,防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀(dāo)切”、“运动式”执法,严禁未经法定程序要求市场主體(tǐ)普遍停产停业。在市场监管、城市管理(lǐ)、应急管理(lǐ)、消防安全、交通运输、生态环境等领域,制定完善执法工作指引和标准化检查表单,规范日常监管行為(wèi)。(國(guó)務(wù)院办公厅牵头,國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(十九)切实保障市场主體(tǐ)公平竞争。全面落实公平竞争审查制度,2022年10月底前,组织开展制止滥用(yòng)行政权力排除、限制竞争执法专项行动。细化垄断行為(wèi)和不正当竞争行為(wèi)认定标准,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理(lǐ)交易条件等行為(wèi),严厉打击“搭便車(chē)”、“蹭流量”等仿冒混淆行為(wèi),严格规范滞压占用(yòng)经营者保证金、交易款等行為(wèi)。(國(guó)家发展改革委、司法部、人民(mín)银行、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(二十)持续加强知识产权保护。严格知识产权管理(lǐ),依法规范非正常专利申请行為(wèi),及时查处违法使用(yòng)商(shāng)标和恶意注册申请商(shāng)标等行為(wèi)。完善集體(tǐ)商(shāng)标、证明商(shāng)标管理(lǐ)制度,规范地理(lǐ)标志(zhì)集體(tǐ)商(shāng)标注册及使用(yòng),坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行為(wèi),切实保护小(xiǎo)微商(shāng)户合法权益。健全大数据、人工智能(néng)、基因技术等新(xīn)领域、新(xīn)业态知识产权保护制度。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导,2022年底前,发布海外重点國(guó)家商(shāng)标维权指南。(最高人民(mín)法院、民(mín)政部、市场监管总局、國(guó)家知识产权局等相关部门和单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

五、进一步规范行政权力,切实稳定市场主體(tǐ)政策预期

(二十一)不断完善政策制定实施机制。建立政府部门与市场主體(tǐ)、行业协会商(shāng)会常态化沟通平台,及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求,重大涉企政策出台前要充分(fēn)听取相关企业意见。2022年11月底前,开展行政规范性文(wén)件合法性审核机制落实情况专项监督工作。切实发挥中國(guó)政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用(yòng),把握好政策出台和调整的时度效,科(kē)學(xué)设置过渡期等缓冲措施,避免“急转弯”和政策“打架”。各地區(qū)在制定和执行城市管理(lǐ)、环境保护、节能(néng)减排、安全生产等方面政策时,不得层层加码、加重市场主體(tǐ)负担。建立健全重大政策评估评价制度,政策出台前科(kē)學(xué)研判预期效果,出台后密切监测实施情况,2022年底前,在重大项目投资、科(kē)技、生态环境等领域开展评估试点。(各地區(qū)、各部门负责)

(二十二)着力加强政務(wù)诚信建设。健全政務(wù)守信践诺机制,各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单,明确整改措施和完成期限,坚决纠正“新(xīn)官不理(lǐ)旧账”、“击鼓传花(huā)”等政務(wù)失信行為(wèi)。2022年底前,落实逾期未支付中小(xiǎo)企业账款强制披露制度,将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小(xiǎo)企业账款行為(wèi)集中治理(lǐ),严肃问责虚报还款金额或将无分(fēn)歧欠款做成有(yǒu)争议欠款的行為(wèi),清理(lǐ)整治通过要求中小(xiǎo)企业接受指定机构债務(wù)凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行為(wèi),严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行為(wèi)。鼓励各地區(qū)探索建立政務(wù)诚信诉讼执行协调机制,推动政務(wù)诚信履约。(最高人民(mín)法院、國(guó)務(wù)院办公厅、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

(二十三)坚决整治不作為(wèi)乱作為(wèi)。各地區(qū)各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行為(wèi)。严格划定行政权力边界,没有(yǒu)法律法规依据,行政机关出台政策不得减损市场主體(tǐ)合法权益。各地區(qū)要建立健全营商(shāng)环境投诉举报和问题線(xiàn)索核查处理(lǐ)机制,充分(fēn)发挥12345政務(wù)服務(wù)便民(mín)热線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平台等渠道作用(yòng),及时查处市场主體(tǐ)和群众反映的不作為(wèi)乱作為(wèi)问题,切实加强社会监督。國(guó)務(wù)院办公厅要会同有(yǒu)关方面适时通报损害营商(shāng)环境典型案例。(各地區(qū)、各部门负责)

各地區(qū)各部门要认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署,加强组织实施、强化协同配合,结合工作实际加快制定具體(tǐ)配套措施,确保各项举措落地见效,為(wèi)各类市场主體(tǐ)健康发展营造良好环境。國(guó)務(wù)院办公厅要加大协调督促力度,及时总结推广各地區(qū)各部门经验做法,不断扩大改革成效。

國(guó)務(wù)院办公厅

2022年9月7日

(此件公开发布)