以科(kē)學(xué)发展观為(wèi)指导 走有(yǒu)中國(guó)特色的信息化道路

——中國(guó)信息协会“信息化发展战略高层论坛”综述

中國(guó)信息协会在第四届会员代表大会期间举办的“信息化发展战略高层论坛”，得到國(guó)家发改委、國(guó)務(wù)院信息办领导的大力支持，有(yǒu)关部委领导，协会会员单位、國(guó)内外部分(fēn)大型IT企业的代表近260人参加了会议。

 本次论坛主题是“以科(kē)學(xué)发展观為(wèi)指导 推进國(guó)民(mín)经济和社会信息化”。國(guó)家发改委副主任朱之鑫、國(guó)務(wù)院信息办副主任杨學(xué)山(shān)、國(guó)家信息化专家咨询委员会副主任周宏仁、中國(guó)工程院院士朱高峰分(fēn)别以 “以科(kē)學(xué)发展观為(wèi)指导，走有(yǒu)中國(guó)特色信息化道路”為(wèi)主题发表了演讲。中國(guó)信息协会副会長(cháng)胡小(xiǎo)明，特约副会長(cháng)高新(xīn)民(mín)，國(guó)家发改委高技术产业司处長(cháng)吴钰，上海市信息协会、宁波市信息协会、大唐電(diàn)信科(kē)技产业集团、东软软件股份有(yǒu)限公司、IBM國(guó)际商(shāng)业机器中國(guó)有(yǒu)限公司的代表先后在大会发言。

领导和专家通过演讲和提交的论文(wén)，论述了信息革命带来的巨大变化，探讨了中國(guó)特色信息化道路的内涵，提出了以科(kē)學(xué)发展观為(wèi)指导推进國(guó)民(mín)经济和社会信息化的战略和对策，具有(yǒu)前瞻性和现实性。此次论坛的举办，加强了政府、企业、中介机构之间的相互交流，受到广大会员和社会各界的广泛关注。代表们反映，这次论坛政府领导亲自登台，嘉宾层次高，战略思考高屋建瓴，理(lǐ)论分(fēn)析求实创新(xīn)，工作措施具體(tǐ)详实，清晰描述了我國(guó)信息化发展的主線(xiàn)，是一次有(yǒu)权威、理(lǐ)性、務(wù)实的论坛。

一、抓住机遇立足國(guó)情 走有(yǒu)中國(guó)特色的信息化道路

 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我國(guó)产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节。信息化没有(yǒu)一定的典型模式，没有(yǒu)两个國(guó)家可(kě)以走同样的道路。由于各國(guó)社会发展不平衡，社会和文(wén)化的变革并不同时发生，所以，世界各國(guó)没有(yǒu)相同的信息化道路。國(guó)内对理(lǐ)解信息化的理(lǐ)解也存在很(hěn)大差异，有(yǒu)的认為(wèi)信息化是在各个领域广泛使用(yòng)信息技术；有(yǒu)的人认為(wèi)信息化就等于電(diàn)子政務(wù)加電(diàn)子商(shāng)務(wù)加電(diàn)子社區(qū)；还有(yǒu)的人认為(wèi)信息化就是网络加计算机。

 1．什么是信息化

 信息化是利用(yòng)现代信息技术对人类社会生产體(tǐ)系的组织结构和经济结构进行全面的改造，使人类社会的政治、经济、社会、军事、文(wén)化等各个方面适应信息社会的发展和需求，从而推动人类社会的进步。所以，信息化实际上是要推动整个社会转型的过程，从工业社会转向信息社会。信息化不是目的，信息化是一个过程，是一个产业革命的过程。

2．什么是中國(guó)特色的信息化道路

中國(guó)特色的信息化道路就是利用(yòng)现代信息技术解决中國(guó)现代化建设中，经济与社会发展中，经济与社会转型中的重大问题的道路。也就是说，中國(guó)特色的信息化道路关键是促进中國(guó)经济和社会两大难题的解决。一是要用(yòng)信息化手段促进二元经济结构和“三农”问题的解决，要加快发展农村信息化，实现普遍服務(wù)，让农民(mín)同样享受信息化带来的好处；二是要用(yòng)信息化手段促进传统产业的技术改造与升级，以信息化带动工业化。所以，信息化不是简单的现代信息技术应用(yòng)问题，信息化在中國(guó)的现代化进程中应该说任重而道遠(yuǎn)，是覆盖信息化全局的战略举措。

3．國(guó)家信息化的目标和任務(wù)

从覆盖现代化战略全局观点看，國(guó)家信息化的战略需要认真设计。设计得好，不仅可(kě)以加快实现我國(guó)现代化建设的战略目标，而且可(kě)以為(wèi)我國(guó)现代化建设进程中所面临的很(hěn)多(duō)问题提供更多(duō)更好的解决方案，使我國(guó)经济与社会转型过程成為(wèi)一个可(kě)观的和可(kě)控的过程。经济和社会的转型变化是巨大而深刻的，如果要想驾驭它，首先必须是可(kě)观察的，必须能(néng)看得到，能(néng)清楚掌握情况。要可(kě)观，恰恰要依靠信息化。没有(yǒu)信息化手段就不可(kě)能(néng)使整个经济和社会转型做到可(kě)观察。另外，信息化过程必须是可(kě)控的，在这样一个痛苦的过程中，國(guó)家必须能(néng)够驾驭它，必须能(néng)够控制它。不能(néng)因某些经济社会矛盾的爆发，使整个社会的发展失去稳定性，失去控制。从我國(guó)的现状看，从覆盖现代化战略全局看，信息化目标是非常清楚的。它的長(cháng)遠(yuǎn)目标就是要实现中國(guó)的跨跃式发展，使中國(guó)能(néng)够顺利地走进信息社会，像世界现在许多(duō)國(guó)家所追逐的那样。國(guó)家信息化的近期目标就是要解决中國(guó)经济与社会发展中各种紧迫的困难的问题，為(wèi)國(guó)家的经济和社会发展服務(wù)。回顾工业革命的历程，我國(guó)的信息化应该包括四个方面：第一，要实现传统产业的信息化改造和产业升级；第二，要建立能(néng)够支撑信息化的新(xīn)的产业體(tǐ)系；第三，必须要掌握信息化的核心科(kē)學(xué)技术，在信息时代不掌握核心的现代信息科(kē)學(xué)技术，不可(kě)能(néng)有(yǒu)我们國(guó)家的信息产业體(tǐ)系。我们國(guó)家也不可(kě)能(néng)成為(wèi)一个信息社会的世界强國(guó)，國(guó)家信息化也没有(yǒu)可(kě)持续性。長(cháng)期买进是买不起的；第四，在政治、经济、社会、军事、文(wén)化等各个领域普及信息化的应用(yòng)，支持经济社会转型平稳和谐的实现。

二、领会科(kē)學(xué)发展观内涵 推进信息化重点工作

 胡锦涛总书记在2004年经济工作会议上的讲话中特别指出，科(kē)學(xué)发展观是世界观，方法论，对我们党领导经济工作具有(yǒu)長(cháng)期的指导意义，是一个重要的指导思想。

科(kē)學(xué)发展观的基本内涵。以人為(wèi)本是科(kē)學(xué)发展观的本质和核心，就是要以实现人的全面发展為(wèi)目标，从人民(mín)群众的根本利益出发谋发展、促发展，不仅要满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的物(wù)质文(wén)化需要，切实保障人民(mín)群众的经济、政治和文(wén)化权益，通过信息化促进城乡、區(qū)域协调发展，把发展的成果惠及全體(tǐ)人民(mín)。

全面发展，就是要以经济建设為(wèi)中心，全面推进经济、政治、文(wén)化的改革。只有(yǒu)经济、政治、文(wén)化同步发展，物(wù)质文(wén)明、政治文(wén)明和精神文(wén)明同步发展，才能(néng)实现经济和社会的全面发展。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹區(qū)域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹國(guó)内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文(wén)化各个环节的建设、各个方面协调发展。

可(kě)持续发展，就是要通过促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文(wén)明发展道路，保证一代又(yòu)一代人的永续发展。在推进信息化的进程中，头一件事就是要把可(kě)持续发展做好。因為(wèi)现在使用(yòng)的很(hěn)多(duō)信息化硬件、软件，包括它的制造业最终带来的物(wù)质消耗，环境污染，所造成的社会影响还没有(yǒu)引起大家的广泛重视，要想实现可(kě)持续发展，就要像十六届四中全会所讲的，发展循环经济，建设节约型社会，在信息化建设的开始就要把循环经济放在一个重要的位置。

推进國(guó)民(mín)经济和社会的信息化，必须切实作好以下几项工作。

把推动传统产业改造升级作為(wèi)信息化建设的关键。通过信息技术与传统产业的融合，使我國(guó)具有(yǒu)國(guó)际竞争优势的传统产业发生重要的转机，切实做到用(yòng)信息化带动工业化。

把加快农业信息化作為(wèi)推进信息化的重中之重。要进一步整合各涉农问题的网络系统、信息资源和科(kē)技服務(wù)體(tǐ)系，形成比较完善的、系统的信息网络。采用(yòng)简易计算机、電(diàn)话、广播電(diàn)视等多(duō)种终端，解决农村信息“最后一公里”问题，实现信息进村入户，使农民(mín)及时、便捷、经济、准确地获得农业生产信息、政策信息、市场信息和发展信息。

把改善公共服務(wù)作為(wèi)電(diàn)子政務(wù)建设的出发点和落脚点。当前一个重点是积极利用(yòng)信息技术為(wèi)卫生、公安、公用(yòng)基础设施等社会管理(lǐ)部门和各地方建立公共应急反应机制，在应急情况下做到第一反应，第一到达，第一最后完成，这样才能(néng)增强政府管理(lǐ)公共事務(wù)和全社会抗御各种灾害的能(néng)力。

把推进企业信息化，发展電(diàn)子商(shāng)務(wù)作為(wèi)提高经济增長(cháng)质量和效益的有(yǒu)效途径。要着力推动信用(yòng)體(tǐ)系、支付手段、安全认证、物(wù)流配送等关键环节的建设，完善電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展和互联网消费环境。

把信息资源开发利用(yòng)作為(wèi)信息化建设的基础。信息资源开发利用(yòng)的重点是加强政府信息资源的公开和共享，推动公益性信息资源的利用(yòng)，促进经营性信息资源的市场化开发，培育和繁荣信息内容市场，促进信息服務(wù)业发展。

把加强规划指导，创造良好环境作為(wèi)政府推进信息化工作的着力点。要按照以人為(wèi)本，全面协调可(kě)持续发展的总體(tǐ)要求，加强统筹协调。要适应东中西部优势互补、城市农村协调发展的要求，根据不同地區(qū)经济、社会发展水平和资源条件的差异，结合各自特点，发挥比较优势，优化资源配置。

三、准确判断信息化发展  正确处理(lǐ)好四个关系

2005年是我國(guó)实施“十五”信息化专项规划最后一年，也是承接 “十一五”信息化规划关键一年。國(guó)家发改委目前正在组织《國(guó)民(mín)经济和社会发展信息化“十一五”专项规划》的编制工作。对我國(guó)信息化发展作出基本判断，正确处理(lǐ)好四个关系十分(fēn)重要。

 1．我國(guó)信息化发展的基本判断

编制《“十一五”规划》应与《“十五”规划》进行比较，通过比较，可(kě)作出如

下基本判断：

一是政府信息化的发展将由局部转向全局。目前，我國(guó)的信息化从局部性向全局性转化的时机已经基本成熟，一些重要业務(wù)系统的建设已经初具规模，一些业務(wù)系统正在实践中逐步修正和完善。各级政府办公自动化系统也具备了一定的基础，所以向业務(wù)协同模式转移的时机已经基本成熟。由于國(guó)家管理(lǐ)从计划经济向市场经济转轨以及政府體(tǐ)制改革的需要，有(yǒu)些方面可(kě)能(néng)要加快转移步伐。

 二是信息化工作将由分(fēn)散转向集中。《“十五”信息化规划》对國(guó)家的整个重点行业领域的信息化工作已经有(yǒu)一个全面的安排，它為(wèi)整个信息化工作开创了一个非常好的局面，也调动了各方参与信息化建设的积极性。到“十一五”，随着新(xīn)的五年信息化规划的实施，整个信息化将向效益最突出、条件最成熟的方向转移，特别是要通过電(diàn)子政務(wù)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、電(diàn)子社區(qū)等形式来凝聚、形成较為(wèi)完整的相互呼应和互為(wèi)动力的这样一种信息化发展的整體(tǐ)思路。

 三是信息化的主要任務(wù)将从设施系统建设转向信息资源开发利用(yòng)。信息资源开发利用(yòng)问题，是“十一五”与“十五”信息化规划的不同之处。最近两办颁发了《关于加强信息资源开发利用(yòng)工作的若干意见》（34号文(wén)件），“十一五”期间，信息化的工作重点由设施系统的建设转向信息资源开发利用(yòng)已成為(wèi)不可(kě)逆转的趋势。

2．正确处理(lǐ)好四个关系

《“十一五”信息化规划》，要正确处理(lǐ)好四个方面的关系：

一是正确处理(lǐ)好信息化建设和信息资源开发利用(yòng)的关系。信息化建设，特别是重要业務(wù)系统的建设、基础设施的建设、网络的建设，应该是整个信息化工作的基础。而信息资源开发利用(yòng)应该是整个信息化工作的核心。

二是正确处理(lǐ)好信息化与信息产业发展的关系。信息化要带动信息产业的发展，信息产业的发展也要支持信息化建设。从國(guó)家電(diàn)子政務(wù)建设一些重要业務(wù)系统，如金融、铁路、電(diàn)力这些信息化特点比较突出的系统，采用(yòng)國(guó)产化装备和國(guó)内软件服務(wù)的调研情况看，目前把信息化与國(guó)内信息产业发展相关联起来的工作做得还很(hěn)不够。所以，《“十一五”信息化规划》需要认真研究我國(guó)的信息化建设如何带动信息产业的发展，信息产业的发展如何支撑國(guó)家信息化建设健康发展的问题。

三是正确处理(lǐ)好信息化与信息安全的关系。信息化和信息安全的关系简单讲，一是统筹考虑不可(kě)偏废；二是互為(wèi)依托。实际上在信息化的过程中，网络空间形成了一种新(xīn)的关系，同时也就带来网络空间的安全问题。这些安全问题解决不好，信息化工作也就做不好。应该树立这样一种观念：信息安全问题也是公共安全问题，在进行信息化建设的同时就应该考虑安全系统的建设。

四是正确处理(lǐ)好電(diàn)子政務(wù)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)和社區(qū)信息化的关系。从共性入手，提出共用(yòng)的政策和环境；从个性出发采取不同的支持手段，促进它们的发展，将是《“十一五”规划》中一个重要议题。

四、改善环境协调互动 推进信息化可(kě)持续发展

与经济可(kě)持续发展一样，信息化也有(yǒu)一个可(kě)持续发展问题。搞得不好，信息化就面临不可(kě)持续，或者说有(yǒu)起伏，实际上现在小(xiǎo)的波动经常出现。

1．什么是信息化的可(kě)持续发展？

 一是信息化发展一定要低成本、高效益（包括社会效益）。中國(guó)的信息化应该在中國(guó)的资源，包括财政能(néng)够支撑的情况下发展，也包括企业能(néng)够拿(ná)出多(duō)少资金来搞信息化，追求成本低，效益明显的发展模式。

二是信息化发展离不开市场环境、政治环境，法律环境、制度环境的建设。信息化必须与制度、环境建设相协调。

三是信息化要求人的素质要提高。作為(wèi)世界上第一人口大國(guó)，在二元经济结构的条件下，人的素质差别很(hěn)大，信息化的最终目标是提高人的素质，同时信息化本身的发展又(yòu)受到客观环境的制约。國(guó)民(mín)经济的可(kě)持续发展强调资源、能(néng)源、环境和人的协调发展，信息化更是能(néng)體(tǐ)现以人為(wèi)本。但当前社会存在经济发展相对较快，社会服務(wù)等很(hěn)多(duō)方面相对滞后，城乡差距、东西部差距继续扩大等不协调的问题，為(wèi)此，要大力推进國(guó)民(mín)经济和社会信息化，用(yòng)信息化的手段改变和缩小(xiǎo)这种不协调的状况。归根结底要把不断提高人口素质作為(wèi)國(guó)策抓住不放。   

 2．為(wèi)什么强调可(kě)持续发展？

 十几年来，我國(guó)信息化的实践表明，无论是電(diàn)子政務(wù)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、企业信息化，以及其它社会信息化项目，成本/效益比都比较低。很(hěn)多(duō)信息化项目投入很(hěn)大，效果不十分(fēn)明显，甚至是完全失败的。这种高成本、低效益的信息化项目是不可(kě)能(néng)持续的。國(guó)外信息化项目失败的也很(hěn)多(duō)，说明这个问题不仅仅是中國(guó)的问题。但我國(guó)比其他(tā)國(guó)家更突出。所以，我们更应强调注重信息化的可(kě)持续发展。

在推进信息化过程中，环境条件是信息化发展的制约因素，但环境条件又(yòu)不是信息化本身所能(néng)解决的问题，也不是把信息技术、信息网络建设好就能(néng)解决的，它受非信息化因素的制约，而改善非信息化因素需要时间和条件。所以，要努力改善推进信息化的环境条件。

信息化是一个長(cháng)期的历史过程，信息化可(kě)持续发展的命题引起了人们的关注。其中，信息技术本身需要逐渐完善，需要更易用(yòng)、更便宜、更融合的信息技术和设备。國(guó)际专家认為(wèi)，信息化失败率高是信息技术复杂，产品价格昂贵。所以，信息技术本身进一步完善是國(guó)际共识。如果计算机、网络技术能(néng)够做到公用(yòng)事业型的模式，像打开水龙头，像按電(diàn)灯开关那样，按需使用(yòng)信息产品和网络，这个技术就真正成熟了。通信网络、计算机网络、网格技术、電(diàn)视网络的融合是将来信息化的发展战略目标，这个过程不是三、五年所能(néng)完成的，信息化的风险与信息技术本身的难度有(yǒu)关，从信息化发展战略目标上看，信息化是一个長(cháng)期发展过程。信息化推进的速度主要取决于驱动力强度和环境适宜度。驱动力包括技术、政治和经济上的驱动力，只有(yǒu)三个驱动力形成合力，信息化才能(néng)到位。仅有(yǒu)驱动力，没有(yǒu)环境的改善，效果也是非常有(yǒu)限的。另外信息化推进的成效还取决于人的接受能(néng)力。总的对策是既要积极推动,又(yòu)切忌急功近利。   （中國(guó)信息协会姜锡山(shān)执筆(bǐ)）