國(guó)家发展改革委等部门
关于深入实施“东数西算”工程
加快构建全國(guó)一體(tǐ)化算力网的实施意见
发改数据〔2023〕1779号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、数据局、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理(lǐ)局、能(néng)源局：

算力是数字经济时代的新(xīn)型生产力。算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，可(kě)通过网络连接多(duō)源异构、海量泛在算力，实现资源高效调度、设施绿色低碳、算力灵活供给、服務(wù)智能(néng)随需。為(wèi)深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，加快构建全國(guó)一體(tǐ)化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展，制定本实施意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，以算力高质量发展赋能(néng)经济高质量发展為(wèi)主線(xiàn)，充分(fēn)发挥全國(guó)一體(tǐ)化算力网络國(guó)家枢纽节点（以下简称“國(guó)家枢纽节点”）引领带动作用(yòng)，协同推进“东数西算”工程，形成跨地域、跨部门协同发展合力，统筹通用(yòng)算力、智能(néng)算力、超级算力协同计算，东中西地區(qū)及大中小(xiǎo)城市协同布局，算力、数据、算法协同应用(yòng)，算力和绿色電(diàn)力协同建设，算力发展和安全协同保障，构建联网调度、普惠易用(yòng)、绿色安全的全國(guó)一體(tǐ)化算力网，助力网络强國(guó)、数字中國(guó)建设，打造中國(guó)式现代化的数字基座。

（二）基本原则

科(kē)學(xué)布局、有(yǒu)序发展。加强通用(yòng)计算、智能(néng)计算、超级计算等多(duō)元算力资源的科(kē)學(xué)布局，提升國(guó)家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。引导各类算力向國(guó)家枢纽节点集聚，國(guó)家枢纽节点外原则上不得新(xīn)建各类大型及超大型数据中心，坚决避免區(qū)域间盲目无序竞争。

应用(yòng)為(wèi)先、提高效能(néng)。充分(fēn)发掘重点行业算力需求，盘活存量算力资源，强化对新(xīn)增算力建设需求的引导，探索异属异构异地算力资源并网调度技术方案和商(shāng)业模式，加大低成本、高品质、易使用(yòng)的算力供给，切实提升计算资源的整體(tǐ)使用(yòng)率。

东西联动、融合创新(xīn)。坚持有(yǒu)為(wèi)政府和有(yǒu)效市场相结合，建立东西部联动机制，显著降低东西部数据传输成本，切实解决海量数据传输技术障碍，探索东中西部地區(qū)算力市场交易结算机制，加强算力与数据、算法融合创新(xīn)，走中國(guó)特色的算力网发展道路。

绿色低碳、安全可(kě)靠。充分(fēn)发挥风光水電(diàn)资源丰沛地區(qū)的优势，强化绿色低碳技术推广应用(yòng)，提升数据中心绿電(diàn)使用(yòng)比例，增强绿色算力供给水平，进一步强化算力基础设施自主防护水平，确保算力基础设施安全可(kě)靠。

（三）建设目标

到2025年底，普惠易用(yòng)、绿色安全的综合算力基础设施體(tǐ)系初步成型，东西部算力协同调度机制逐步完善，通用(yòng)算力、智能(néng)算力、超级算力等多(duō)元算力加速集聚，國(guó)家枢纽节点地區(qū)各类新(xīn)增算力占全國(guó)新(xīn)增算力的60%以上，國(guó)家枢纽节点算力资源使用(yòng)率显著超过全國(guó)平均水平。1ms时延城市算力网、5ms时延區(qū)域算力网、20ms时延跨國(guó)家枢纽节点算力网在示范區(qū)域内初步实现。算力電(diàn)力双向协同机制初步形成，國(guó)家枢纽节点新(xīn)建数据中心绿電(diàn)占比超过80%。用(yòng)户使用(yòng)各类算力的易用(yòng)性明显提高、成本明显降低，國(guó)家枢纽节点间网络传输费用(yòng)大幅降低。算力网关键核心技术基本实现安全可(kě)靠，以网络化、普惠化、绿色化為(wèi)特征的算力网高质量发展格局逐步形成。 

二、统筹通用(yòng)算力、智能(néng)算力、超级算力的一體(tǐ)化布局

（四）促进多(duō)元异构算力融合发展

坚持需求牵引、应用(yòng)导向，对数据中心整體(tǐ)上架率低的地區(qū)加强规划指导，显著提高通用(yòng)算力资源利用(yòng)率，加快实现智能(néng)算力资源供需平衡，切实推动超级算力资源便捷易用(yòng)。加强新(xīn)型算力基础设施系统设计，建设涵盖通用(yòng)计算、智能(néng)计算、超级计算的融合算力中心，促进不同计算精度算力资源服務(wù)有(yǒu)机协同。引导算力基础设施建设主體(tǐ)以更加灵活的建设运营方式响应快速迭代的算力市场需求，促进智能(néng)计算和高性能(néng)计算等算力资源综合应用(yòng)。提升智能(néng)算力在人工智能(néng)等领域适配水平，增强计算密集型、数据密集型等业務(wù)的算力支撑能(néng)力。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各地區(qū)有(yǒu)关部门负责）

（五）加强各类算力资源科(kē)學(xué)布局

强化“东数西算”规划布局刚性约束，國(guó)家枢纽节点外原则上不得新(xīn)建各类大型或超大型数据中心，进一步推动各类新(xīn)增算力向國(guó)家枢纽节点集聚，将國(guó)家枢纽节点打造成為(wèi)國(guó)家算力高地。各地區(qū)应就近使用(yòng)國(guó)家枢纽节点算力资源，实现“东数东算”、“西数西算”与“东数西算”协同推进。面向风光水電(diàn)等清洁能(néng)源丰富、區(qū)位优势突出、产业基础较好的非國(guó)家枢纽节点地區(qū)，支持建设本區(qū)域高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极承接东部地區(qū)中高时延业務(wù)需求。积极推动东部人工智能(néng)模型训练推理(lǐ)、机器學(xué)习、视频渲染、离線(xiàn)分(fēn)析、存储备份等业務(wù)向西部迁移。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部牵头，各地區(qū)有(yǒu)关部门负责）

（六）提升算力服務(wù)普惠易用(yòng)水平

完善算力服務(wù)平台建设和数据采集机制，强化市场供需对接，显著降低算力使用(yòng)成本。鼓励建设融合通用(yòng)计算、智能(néng)计算、超级计算资源的算力服務(wù)平台，加强多(duō)元算力互联互通和统一服務(wù)，促进算力供给、调度、使用(yòng)及结算智能(néng)化，逐步建立随取随用(yòng)、灵活配置、按需收费的算力服務(wù)新(xīn)模式。研究制定算力并网标准，促进算力服務(wù)标准化、普惠化，提升算力资源的易用(yòng)性。建立國(guó)家枢纽节点专项网络传输计费机制，采用(yòng)弹性带宽、任務(wù)式服務(wù)、数据快递等创新(xīn)模式，降低单用(yòng)户國(guó)家枢纽节点间网络使用(yòng)成本。推动國(guó)家枢纽节点开展算力服務(wù)模式创新(xīn)，促进机柜租赁、包年包月等長(cháng)租模式向随接随用(yòng)、按需付费等短租模式转变，满足多(duō)元化市场需求，显著降低算力使用(yòng)成本，提升中小(xiǎo)企业算力使用(yòng)便利度。（各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

三、统筹东中西部算力的一體(tǐ)化协同

（七）提升算力网络传输效能(néng)

强化國(guó)家枢纽节点一级骨干节点功能(néng)定位，加快推动國(guó)家枢纽节点内部、國(guó)家枢纽节点之间、國(guó)家枢纽节点与非國(guó)家枢纽节点间确定性、高通量网络建设，打造高速泛在、安全可(kě)靠的算力传输网络。鼓励和支持電(diàn)信运营商(shāng)及产业链企业发展新(xīn)型算力网络，加快建设跨區(qū)域、多(duō)层次算力高速直连网络，积极推进算网深度融合，加快算网协同编排调度、算力池化和应用(yòng)跨架构部署、SRv6、智能(néng)无损网络、400G/800G、全闪存储、全光网络等先进技术部署应用(yòng)。积极推进低时延、高带宽、低抖动的新(xīn)兴网络技术在“东数西算”工程中应用(yòng)，打通國(guó)家枢纽节点与非國(guó)家枢纽节点间网络主干道。面向國(guó)家枢纽节点稳妥有(yǒu)序推进新(xīn)型互联网交换中心建设，提升网络传输性能(néng)。（工业和信息化部、國(guó)家数据局牵头，各地區(qū)有(yǒu)关部门负责）

（八）探索算网协同运营机制

在东部、中部算力需求较大、产业实力雄厚地區(qū)，探索开展城市算力网建设，实现國(guó)家枢纽节点算力资源与城市算力需求高效供需匹配，有(yǒu)效降低算力使用(yòng)成本。支持培育专业化算网运营商(shāng)，加强算力与网络在运行、管理(lǐ)及维护的全环节运营管理(lǐ)，探索统一度量、统一计费、统一交易、统一结算的标准體(tǐ)系和算网协同运营机制，打造供给高效化、调度机制化、运营智能(néng)化的算力服務(wù)新(xīn)生态。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

（九）构建跨區(qū)域算力调度體(tǐ)系

建立跨區(qū)域算力资源调度机制，构建立體(tǐ)联动的算力调度體(tǐ)系，促进东中西部算力资源实现供需平衡。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家枢纽节点算力资源，联动调度國(guó)家枢纽节点外中西部绿色能(néng)源丰富地區(qū)算力资源。鼓励以点对点“结对子”方式推动西部國(guó)家枢纽节点与东部、中部地區(qū)算力需求旺盛城市开展算力协同调度。探索建立跨地區(qū)算力调度、网络传输、算電(diàn)融合、运营服務(wù)、交易结算、收益分(fēn)配等协同机制，為(wèi)建立全國(guó)一體(tǐ)化算力大市场打下扎实基础。结合东西部算力需求与供给的实际情况，实现算力资源市场化高效调配。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

四、统筹算力与数据、算法的一體(tǐ)化应用(yòng)

（十）推动算力、数据、算法融合发展

充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家枢纽节点算力资源，提升数值、文(wén)本、图形图像、音频视频等多(duō)类型数据的多(duō)样化处理(lǐ)能(néng)力，有(yǒu)效提升数据治理(lǐ)水平，大幅提高数据供给质量。建立健全算法开发利用(yòng)机制，积极开展大模型创新(xīn)算法及关键技术研究，提升数据分(fēn)析能(néng)力，降低大模型计算的算力消耗水平。探索构建多(duō)源异构数据统一标识编码體(tǐ)系，开展跨地區(qū)跨行业多(duō)源数据标识互认，促进数据流通體(tǐ)系与算力支撑體(tǐ)系协同运行。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各部门按职责分(fēn)工负责）

（十一）深化行业数据和算力协同应用(yòng)

营造充满活力的算力产业生态环境，面向科(kē)學(xué)、政務(wù)、金融、工业、交通、健康、空间地理(lǐ)、自然资源等算力需求旺盛行业的实际需求，积极打造低成本、高品质、易使用(yòng)的行业算力供给服務(wù)。依托國(guó)家枢纽节点布局，差异化统筹布局行业特征突出的数据集群，促进行业数据要素有(yǒu)序流通，打造一批涵盖算力利用(yòng)与数据开发的行业数据应用(yòng)空间，服務(wù)行业大模型的基础实验及商(shāng)业化应用(yòng)。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

（十二）构建可(kě)信计算网络环境

利用(yòng)國(guó)家枢纽节点算力资源，积极应用(yòng)隐私计算、联邦學(xué)习、區(qū)块链等技术，促进不同主體(tǐ)之间开展安全可(kě)信的数据共享交换和流通交易。推动各级各类数据流通交易平台利用(yòng)國(guó)家枢纽节点算力资源开展数据流通应用(yòng)服務(wù)，促进数据要素关键信息登记上链、存证备份、追溯溯源。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

五、统筹推动算力与绿色電(diàn)力的一體(tǐ)化融合

（十三）促进数据中心节能(néng)降耗

持续开展绿色数据中心建设，加强数据中心智慧能(néng)源管理(lǐ)，开展数据中心用(yòng)能(néng)监测分(fēn)析与负荷预测，优化数据中心電(diàn)力系统整體(tǐ)运行效率。支持采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)等方式对高耗低效数据中心整合改造，强化废旧服務(wù)器及電(diàn)子设备的无害化处理(lǐ)，提升算力废弃物(wù)绿色回收与循环再利用(yòng)水平。推进数据中心用(yòng)能(néng)设备节能(néng)降碳改造，推广液冷等先进散热技术。优化数据中心负荷运行时段，提升数据中心等负荷的柔性调节响应能(néng)力。推动数据中心备用(yòng)電(diàn)源绿色化。加强全链条节能(néng)管理(lǐ)，严格节能(néng)审查、节能(néng)监察，提升数据中心能(néng)源利用(yòng)效率和可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)率。（國(guó)家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，各地區(qū)有(yǒu)关部门负责）

（十四）创新(xīn)算力電(diàn)力协同机制

支持國(guó)家枢纽节点地區(qū)利用(yòng)“源网荷储”等新(xīn)型電(diàn)力系统模式。面向國(guó)家枢纽节点内部及國(guó)家枢纽节点之间开展算力電(diàn)力协同试点，探索分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源参与绿電(diàn)交易，提升数据中心集群電(diàn)力供给便利度，充分(fēn)利用(yòng)数据中心闲时電(diàn)力资源，降低用(yòng)電(diàn)损耗及算力成本。鼓励数据中心间开展碳汇互认结算探索，推动东西部國(guó)家枢纽节点间开展碳汇补偿试点。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家数据局牵头，各地區(qū)有(yǒu)关部门负责）

六、统筹算力发展与安全保障的一體(tǐ)化推进

（十五）完善算网安全保障體(tǐ)系

加强通信网络安全防护管理(lǐ)，提升网络安全防护能(néng)力水平，创新(xīn)数据中心灾备建设，形成可(kě)靠稳定算力布局。打造自主创新(xīn)的技术供给能(néng)力，强化國(guó)家枢纽节点自主防护能(néng)力，统一应急处置、统一安全监测、统一运行监控，构筑全生命周期的安全管控措施，实现集群内网络和数据安全“可(kě)知、可(kě)视、可(kě)管、可(kě)控、可(kě)溯”，推动建设國(guó)家算力网基础安全服務(wù)保障平台，打造一體(tǐ)化的安全保障服務(wù)能(néng)力。打造网络和数据攻防演习靶场，推动國(guó)家枢纽节点地區(qū)定期开展网络和数据攻防演习，加强网络稳定性监测，确保数据传输安全。进一步提升非國(guó)家枢纽节点自主防护能(néng)力，构建符合当地现状和需求的网络和数据安全防护平台。（中央网信办、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、國(guó)家数据局牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

（十六）构建促发展保安全机制

建设算力网安全应用(yòng)技术试验场，加快推进新(xīn)技术迭代和创新(xīn)应用(yòng)。构建算力网风险预警體(tǐ)系和评价指标，建立健全算力网安全风险研判、防控协同、防范化解机制。构建覆盖算力基础设施安全、云平台、容器、应用(yòng)、运营的全栈防护體(tǐ)系，提升风险实时告警、分(fēn)析、处置和追溯能(néng)力，保障云平台和云租户安全。面向党政机关、关键信息基础设施服務(wù)的云平台应当通过云计算服務(wù)安全评估，支持云平台建立健全安全检测、通报预警、应急响应与处置机制。（中央网信办、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、國(guó)家数据局牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

七、保障措施

（十七）强化统筹协调力度

依托新(xīn)型基础设施建设推进协调机制，國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部会同中央网信办、國(guó)家能(néng)源局加强“东数西算”工程统筹推进力度，协调解决建设过程中存在的重大问题，统筹利用(yòng)政府力量及市场机制建设全國(guó)一體(tǐ)化算力网體(tǐ)系，适时研究拓展國(guó)家枢纽节点起步區(qū)范围。各相关地區(qū)及部门要高度重视算力基础设施建设应用(yòng)和安全防护，明确发展定位、实施路径及具體(tǐ)举措，加快推动落实。（各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

（十八）创新(xīn)政策激励方式

支持产权清晰、运营状况良好的绿色数据中心集群、传输网络、城市算力网、算電(diàn)协同等项目探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），强化政策性金融支持。建立东西部地區(qū)算力对口联建计划，依托國(guó)家枢纽节点打造面向算力需求旺盛地區(qū)的算力“飞地”。鼓励面向中小(xiǎo)企业发放算力券、运力券，补贴降低企业综合算力使用(yòng)成本。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局牵头，各部门、各地區(qū)有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

（十九）加强共性技术研发

探索建设全國(guó)一體(tǐ)化算力网原型技术实验场，加强算力网技术标准研制，支持产學(xué)研各方开展算力网共性技术研发及试验推广。探索新(xīn)型研发模式，集聚高端技术力量，组建國(guó)家级算力网共性技术研发平台，强化國(guó)家战略科(kē)技力量。积极开展分(fēn)布式算力并行调度、异构算力调度等关键技术“揭榜挂帅”，培育算力产业生态。发挥科(kē)研机构、行业协会、产业联盟等作用(yòng)，推动算力调度、算力结算等领域标准规范制定及推广。（國(guó)家发展改革委、國(guó)家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各地區(qū)有(yǒu)关部门负责）

國(guó)家发展改革委

國(guó)家数据局

中央网信办

工业和信息化部

國(guó)家能(néng)源局2023年12月25日