财资〔2023〕141号

各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市财政厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团财政局：

為(wèi)深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强数据资产管理(lǐ)，更好推动数字经济发展，根据《中华人民(mín)共和國(guó)网络安全法》、《中华人民(mín)共和國(guó)数据安全法》、《中华人民(mín)共和國(guó)个人信息保护法》等，我们制定了《关于加强数据资产管理(lǐ)的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于加强数据资产管理(lǐ)的指导意见

财政部
2023年12月31日

附件：

关于加强数据资产管理(lǐ)的指导意见

数据资产，作為(wèi)经济社会数字化转型进程中的新(xīn)兴资产类型，正日益成為(wèi)推动数字中國(guó)建设和加快数字经济发展的重要战略资源。為(wèi)深入贯彻落实党中央决策部署，现就加强数据资产管理(lǐ)提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持改革创新(xīn)、系统谋划，把握全球数字经济发展趋势，建立数据资产管理(lǐ)制度，促进数据资产合规高效流通使用(yòng)，构建共治共享的数据资产管理(lǐ)格局，為(wèi)加快经济社会数字化转型、推动高质量发展、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化提供有(yǒu)力支撑。

（二）基本原则。

——坚持确保安全与合规利用(yòng)相结合。统筹发展和安全，正确处理(lǐ)数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用(yòng)的关系。以保障数据安全為(wèi)前提，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可(kě)开发利用(yòng)的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。

——坚持权利分(fēn)置与赋能(néng)增值相结合。适应数据资产多(duō)用(yòng)途属性，按照“权责匹配、保护严格、流转顺畅、利用(yòng)充分(fēn)”原则，明确数据资产管理(lǐ)各方权利义務(wù)，推动数据资产权利分(fēn)置，完善数据资产权利體(tǐ)系，丰富权利类型，有(yǒu)效赋能(néng)增值，夯实开发利用(yòng)基础。

——坚持分(fēn)类分(fēn)级与平等保护相结合。加强数据分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，建立数据资产分(fēn)类分(fēn)级授权使用(yòng)规范。鼓励按用(yòng)途增加公共数据资产供给，推动用(yòng)于公共治理(lǐ)、公益事业的公共数据资产有(yǒu)条件无偿使用(yòng)，平等保护各类数据资产权利主體(tǐ)合法权益。

——坚持有(yǒu)效市场与有(yǒu)為(wèi)政府相结合。充分(fēn)发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，探索多(duō)样化有(yǒu)偿使用(yòng)方式。支持用(yòng)于产业发展、行业发展的公共数据资产有(yǒu)条件有(yǒu)偿使用(yòng)。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资产开发利用(yòng)和收益分(fēn)配机制。强化政府对数据资产全过程监管，加强数据资产全过程管理(lǐ)。

——坚持创新(xīn)方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，完善数据资产管理(lǐ)體(tǐ)制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持改革于法有(yǒu)据，既要发挥顶层设计指导作用(yòng)，又(yòu)要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。

（三）总體(tǐ)目标。

构建“市场主导、政府引导、多(duō)方共建”的数据资产治理(lǐ)模式，逐步建立完善数据资产管理(lǐ)制度，不断拓展应用(yòng)场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理(lǐ)以及合规化、标准化、增值化。通过加强和规范公共数据资产基础管理(lǐ)工作，探索公共数据资产应用(yòng)机制，促进公共数据资产高质量供给，有(yǒu)效释放公共数据价值，為(wèi)赋能(néng)实體(tǐ)经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有(yǒu)力支撑。

二、主要任務(wù)

（四）依法合规管理(lǐ)数据资产。保护各类主體(tǐ)在依法收集、生成、存储、管理(lǐ)数据资产过程中的相关权益。鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有(yǒu)公共事務(wù)管理(lǐ)和公共服務(wù)职能(néng)的组织（以下统称公共管理(lǐ)和服務(wù)机构）将其依法履职或提供公共服務(wù)过程中持有(yǒu)或控制的，预期能(néng)够产生管理(lǐ)服務(wù)潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作為(wèi)公共数据资产纳入资产管理(lǐ)范畴。涉及处理(lǐ)國(guó)家安全、商(shāng)业秘密和个人隐私的，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。相关部门结合國(guó)家有(yǒu)关数据目录工作要求，按照资产管理(lǐ)相关要求，组织梳理(lǐ)统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认要求的公共数据资产目录清单，登记数据资产卡片，暂不具备确认登记条件的可(kě)先纳入资产备查簿。

（五）明晰数据资产权责关系。适应数据多(duō)种属性和经济社会发展要求，与数据分(fēn)类分(fēn)级、确权授权使用(yòng)要求相衔接，落实数据资源持有(yǒu)权、数据加工使用(yòng)权和数据产品经营权权利分(fēn)置要求，加快构建分(fēn)类科(kē)學(xué)的数据资产产权體(tǐ)系。明晰公共数据资产权责边界，促进公共数据资产流通应用(yòng)安全可(kě)追溯。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主體(tǐ)范围内入股、质押等，助力公共数据资产多(duō)元化价值流通。

（六）完善数据资产相关标准。推动技术、安全、质量、分(fēn)类、价值评估、管理(lǐ)运营等数据资产相关标准建设。鼓励行业根据发展需要，自行或联合制定企业数据资产标准。支持企业、研究机构、高等學(xué)校、相关行业组织等参与数据资产标准制定。公共管理(lǐ)和服務(wù)机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用(yòng)信息、管理(lǐ)信息等。在对外授予数据资产加工使用(yòng)权、数据产品经营权时，在本单位资产卡片中对授权进行登记标识，在不影响本单位继续持有(yǒu)或控制数据资产的前提下，可(kě)不减少或不核销本单位数据资产。

（七）加强数据资产使用(yòng)管理(lǐ)。鼓励数据资产持有(yǒu)主體(tǐ)提升数据资产数字化管理(lǐ)能(néng)力，结合数据采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对所持有(yǒu)或控制的数据资产定期更新(xīn)维护。数据资产各权利主體(tǐ)建立健全全流程数据安全管理(lǐ)机制，提升安全保护能(néng)力。支持各类主體(tǐ)依法依规行使数据资产相关权利，促进数据资产价值复用(yòng)和市场化流通。结合数据资产流通范围、流通模式、供求关系、应用(yòng)场景、潜在风险等，不断完善数据资产全流程合规管理(lǐ)。在保障安全、可(kě)追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用(yòng)。支持公共管理(lǐ)和服務(wù)机构為(wèi)提升履职能(néng)力和公共服務(wù)水平，强化公共数据资产授权运营和使用(yòng)管理(lǐ)。公共管理(lǐ)和服務(wù)机构要按照有(yǒu)关规定对授权运营的公共数据资产使用(yòng)情况等重要信息进行更新(xīn)维护。

（八）稳妥推动数据资产开发利用(yòng)。完善数据资产开发利用(yòng)规则，推进形成权责清晰、过程透明、风险可(kě)控的数据资产开发利用(yòng)机制。严格按照“原始数据不出域、数据可(kě)用(yòng)不可(kě)见”要求和资产管理(lǐ)制度规定，公共管理(lǐ)和服務(wù)机构可(kě)授权运营主體(tǐ)对其持有(yǒu)或控制的公共数据资产进行运营。授权运营前要充分(fēn)评估授权运营可(kě)能(néng)带来的安全风险，明确安全责任。运营主體(tǐ)应建立公共数据资产安全可(kě)信的运营环境，在授权范围内推动可(kě)开发利用(yòng)的公共数据资产向區(qū)域或國(guó)家级大数据平台和交易平台汇聚。支持运营主體(tǐ)对各类数据资产进行融合加工。探索建立公共数据资产政府指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制。鼓励在金融、交通、医疗、能(néng)源、工业、電(diàn)信等数据富集行业探索开展多(duō)种形式的数据资产开发利用(yòng)模式。

（九）健全数据资产价值评估體(tǐ)系。推进数据资产评估标准和制度建设，规范数据资产价值评估。加强数据资产评估能(néng)力建设，培养跨专业、跨领域数据资产评估人才。全面识别数据资产价值影响因素，提高数据资产评估总體(tǐ)业務(wù)水平。推动数据资产价值评估业務(wù)信息化建设，利用(yòng)数字技术或手段对数据资产价值进行预测和分(fēn)析，构建数据资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑标准化、规范化和便利化业務(wù)开展。开展公共数据资产价值评估时，要按照资产评估机构选聘有(yǒu)关要求，强化公平、公正、公开和诚实信用(yòng)，有(yǒu)效维护公共数据资产权利主體(tǐ)权益。

（十）畅通数据资产收益分(fēn)配机制。完善数据资产收益分(fēn)配与再分(fēn)配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护各相关主體(tǐ)数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分(fēn)配，支持数据资产使用(yòng)权利各个环节的投入有(yǒu)相应回报。探索建立公共数据资产治理(lǐ)投入和收益分(fēn)配机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用(yòng)和价值实现。探索公共数据资产收益按授权许可(kě)约定向提供方等进行比例分(fēn)成，保障公共数据资产提供方享有(yǒu)收益的权利。在推进有(yǒu)条件有(yǒu)偿使用(yòng)过程中，不得影响用(yòng)于公共治理(lǐ)、公益事业的公共数据有(yǒu)条件无偿使用(yòng)，相关方要依法依规采取合理(lǐ)措施获取收益，避免向社会公众转嫁不合理(lǐ)成本。公共数据资产各权利主體(tǐ)依法纳税并按國(guó)家规定上缴相关收益，由國(guó)家财政依法依规纳入预算管理(lǐ)。

（十一）规范数据资产销毁处置。对经认定失去价值、没有(yǒu)保存要求的数据资产，进行安全和脱敏处理(lǐ)后及时有(yǒu)效销毁，严格记录数据资产销毁过程相关操作。委托他(tā)人代為(wèi)处置数据资产的，应严格签订数据资产安全保密合同，明确双方安全保护责任。公共数据资产销毁处置要严格履行规定的内控流程和审批程序，严禁擅自处置，避免公共数据资产流失或泄露造成法律和安全风险。

（十二）强化数据资产过程监测。数据资产各权利主體(tǐ)均应落实数据资产安全管理(lǐ)责任，按照分(fēn)类分(fēn)级原则，在网络安全等级保护制度的基础上，落实数据安全保护制度，把安全贯彻数据资产开发、流通、使用(yòng)全过程，提升数据资产安全保障能(néng)力。权利主體(tǐ)因合并、分(fēn)立、收購(gòu)等方式发生变更，新(xīn)的权利主體(tǐ)应继续落实数据资产管理(lǐ)责任。数据资产各权利主體(tǐ)应当记录数据资产的合法来源，确保来源清晰可(kě)追溯。公共数据资产权利主體(tǐ)开放共享数据资产的，应当建立和完善安全管理(lǐ)和对外提供制度机制。鼓励开展區(qū)域性、行业性数据资产统计监测工作，提升对数据资产的宏观观测与管理(lǐ)能(néng)力。

（十三）加强数据资产应急管理(lǐ)。数据资产各权利主體(tǐ)应分(fēn)类分(fēn)级建立数据资产预警、应急和处置机制，深度分(fēn)析相关领域数据资产风险环节，梳理(lǐ)典型应用(yòng)场景，对数据资产泄露、损毁、丢失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应急管理(lǐ)，制定应急处置预案。出现风险事件，及时启动应急处置措施，最大程度避免或减少资产损失。支持开展数据资产技术、服務(wù)和管理(lǐ)體(tǐ)系认证。鼓励开展数据资产安全存储与计算相关技术研发与产品创新(xīn)。跟踪监测公共数据资产时，要及时识别潜在风险事件，第一时间采取应急管理(lǐ)措施，有(yǒu)效消除或控制相关风险。

（十四）完善数据资产信息披露和报告。鼓励数据资产各相关主體(tǐ)按有(yǒu)关要求及时披露、公开数据资产信息，增加数据资产供给。数据资产交易平台应对交易流通情况进行实时更新(xīn)并定期进行信息披露，促进交易市场公开透明。稳步推进國(guó)有(yǒu)企业和行政事业单位所持有(yǒu)或控制的数据资产纳入本级政府國(guó)有(yǒu)资产报告工作，接受同级人大常委会监督。

（十五）严防数据资产价值应用(yòng)风险。数据资产权利主體(tǐ)应建立数据资产协同管理(lǐ)的应用(yòng)价值风险防控机制，多(duō)方联动细化操作流程及关键管控点。鼓励借助中介机构力量和专业优势，有(yǒu)效识别和管控数据资产化、数据资产资本化以及证券化的潜在风险。公共数据资产权利主體(tǐ)在相关资产交易或并購(gòu)等活动中，应秉持谨慎性原则扎实开展可(kě)研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。加强监督检查，对涉及公共数据资产运营的重大事项开展审计，将國(guó)有(yǒu)企业所属数据资产纳入内部监督重点检查范围，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理(lǐ)漏洞，动态跟踪价值变动，审慎开展价值调整，及时采取防控措施降低或消除价值应用(yòng)风险。

三、实施保障

（十六）加强组织实施。切实提高政治站位，统一思想认识，把坚持和加强党的领导贯穿到数据资产管理(lǐ)全过程各方面，高度重视激发公共数据资产潜能(néng)，加强公共数据资产管理(lǐ)。加强统筹协调，建立推进数据资产管理(lǐ)的工作机制，促进跨地區(qū)跨部门跨层级协同联动，确保工作有(yǒu)序推进。强化央地联动，及时研究解决工作推进中的重大问题。探索将公共数据资产管理(lǐ)发展情况纳入有(yǒu)关考核评价指标體(tǐ)系。

（十七）加大政策支持。按照财政事权和支出责任相适应原则，统筹利用(yòng)现有(yǒu)资金渠道，支持统一的数据资产标准和制度建设、数据资产相关服務(wù)、数据资产管理(lǐ)和运营平台等项目实施。统筹运用(yòng)财政、金融、土地、科(kē)技、人才等多(duō)方面政策工具，加大对数据资产开发利用(yòng)、数据资产管理(lǐ)运营的基础设施、试点试验區(qū)等扶持力度，鼓励产學(xué)研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。

（十八）积极鼓励试点。坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新(xīn)、容错免责良好氛围。支持有(yǒu)条件的地方、行业和企业先行先试，结合已出台的文(wén)件制度，探索开展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因地制宜探索数据资产全过程管理(lǐ)有(yǒu)效路径。加大对优秀项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可(kě)复制、可(kě)推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用(yòng)和流通增值。鼓励地方、行业协会和相关机构促进数据资产相关标准、技术、产品和案例等的推广应用(yòng)。