我國(guó)工业和制造业规模已连续多(duō)年位居世界第一，拥有(yǒu)联合國(guó)产业分(fēn)类中全部41个大类、207个中类、666个小(xiǎo)类、完整独立的产业體(tǐ)系。同时也应认识到，世界正处于百年未有(yǒu)之大变局，贸易保护主义、逆全球化逐渐抬头，全球产业链供应链遭受冲击，提升产业链供应链韧性和安全成為(wèi)我國(guó)现代化产业體(tǐ)系建设、增强经济韧性、实现经济高质量发展的题中应有(yǒu)之义。

当前，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革在全球兴起，通过产业链供应链现代化、数字化转型来提升其韧性和安全水平成為(wèi)产业、技术政策的重大战略方向。其中，新(xīn)基建以其对产业发展的基础性、全局性影响，对于提升产业链供应链韧性起到了关键促进作用(yòng)。

新(xīn)基建如何提升产业链供应链韧性和安全

新(xīn)基建可(kě)以划分(fēn)為(wèi)数字基建、融合基建、创新(xīn)基建三类，其中，数字基建包括通信、技术、数据等基础设施，融合基建主要包括传统交通、能(néng)源、生产基建的数字化融合升级，创新(xīn)基建包括科(kē)技、科(kē)教、产业技术创新(xīn)等基础设施。

一方面，新(xīn)基建强化了产业链供应链的主體(tǐ)韧性。

数字基建降低企业交易成本，强化企业控制能(néng)力。数字基建提供了以大数据、智能(néng)分(fēn)析為(wèi)基础的供需分(fēn)析能(néng)力，提供需求发现、用(yòng)户挖掘、客户维护等功能(néng)，降低企业信息搜寻成本。區(qū)块链等去中心化技术在有(yǒu)效保护隐私基础上，实现全主體(tǐ)经济行為(wèi)的可(kě)追溯、可(kě)查询，降低了主體(tǐ)间信用(yòng)成本。企业主體(tǐ)创造附加值能(néng)力更强，為(wèi)持续参与市场竞争并进一步扩大生产规模提供了支撑，提升了产业链供应链主體(tǐ)的地位与控制能(néng)力。

融合基建推动企业数智化转型，提升恢复抵抗能(néng)力。融合基建為(wèi)企业数智化转型提供了范式，在生态领域，大数据、區(qū)块链加速了去中心化的绿色金融投资平台建设、实现低成本的碳排放交易认证以及生产溯源；在农业领域，人工智能(néng)融入生产、物(wù)流、销售环节，实现无人数控、辅助决策、智能(néng)农业机器人等转型。通过数智化转型，主體(tǐ)生产服務(wù)流程被彻底改造，拥有(yǒu)更大的发展调整空间，从根本上提高了产业链风险抵御能(néng)力与重建恢复能(néng)力。

创新(xīn)基建通过技术关联、知识溢出提高主體(tǐ)创新(xīn)能(néng)力与核心竞争力。企业创新(xīn)能(néng)力是产业链供应链韧性的关键核心。创新(xīn)基建面向技术、产品、服務(wù)、模式等创新(xīn)需求，為(wèi)底层技术开发、新(xīn)型产品研制、商(shāng)业范式革新(xīn)等提供了孵化支撑，打破了知识技术溢出的物(wù)理(lǐ)限制，推动创新(xīn)要素集聚，完善了创新(xīn)格局。

另一方面，新(xīn)基建优化了产业链供应链的结构韧性。

数字基建优化了上下游企业供需匹配，提升供需匹配概率、效率和质量，提升结构性恢复能(néng)力。数字基建历史性地為(wèi)产业链供应链引入了“数据”这一生产要素，大大拓展了生产可(kě)能(néng)性边界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息传输速度质量，人工智能(néng)、云计算等技术基建服務(wù)于数据处理(lǐ)、分(fēn)析、决策，在生产端提升资本、劳动、技术要素的匹配，在消费端完成个性化需求与专业化供给的匹配，数据基建搭建起地區(qū)化、行业化数据网络，促进了國(guó)内统一市场、行业专门市场、線(xiàn)上市场的形成。

融合基建加速生产系统变革，展现出更强的协同调度控制能(néng)力与抗冲击能(néng)力。融合基建广泛融入并革新(xīn)传统生产系统，推动单点环节数字化向全面集成演进，加速生产模式和组织形态的系统性深刻变革，催生泛在生产、万物(wù)互联、高能(néng)低耗的新(xīn)型生产系统。同时，进一步稳定供需关系，保证上下游企业之间合作关系的持续、稳定和协同，企业及供应商(shāng)建立起更加稳定持久、互利共赢、协同共生的伙伴关系，一系列新(xīn)型产业组织与产业链供应链同盟快速涌现。

创新(xīn)基建构建完善集成协同创新(xīn)链条，优化系统创新(xīn)能(néng)力。创新(xīn)基建围绕系统性的创新(xīn)需求，构建起涵盖多(duō)个创新(xīn)节点、多(duō)元创新(xīn)主體(tǐ)、多(duō)重创新(xīn)要素的创新(xīn)集成链条，整合政策链、服務(wù)链、资金链、人才链等一系列链式架构，充分(fēn)发挥创新(xīn)资源的渗透性、通用(yòng)性、基础性、使能(néng)性作用(yòng)。通过横向、纵向链式结构的传导，推动产业链供应链向更高层级跃升。

新(xīn)基建提升产业链供应链韧性和安全的实际效能(néng)

总體(tǐ)上，当前我國(guó)数字、融合、创新(xīn)基建对于产业链供应链韧性的基底支撑能(néng)力、核心赋能(néng)作用(yòng)、驱动引领功能(néng)正不断加强。

首先，数字基建对产业链供应链韧性的基底支撑能(néng)力突出。通信类基建方面，5G基本实现高质量全覆盖，量子通信技术全球领先。截至2023年底，我國(guó)已累计建成5G基站337.7万个，千兆端口2302万个，5G定制化基站、5G轻量化技术实现商(shāng)用(yòng)部署，工业级5G芯片、模组、网关实现突破，累计发布3项國(guó)际标准和90项國(guó)家标准。技术类基建方面，人工智能(néng)、云计算等市场规模显著提高。据工信部统计，截至2023年底，我國(guó)人工智能(néng)核心产业规模接近5800亿元，已经形成了京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大集聚发展區(qū)，核心企业数量超过4400家。云计算市场持续高速增長(cháng)，2022年市场规模已达4550亿元。数据基建方面，数据算力存力规模全球领先。截至2022年底，我國(guó)算力总规模已达到180EFLOPS。

其次，融合基建对产业链供应链韧性的关键赋能(néng)作用(yòng)明显。第一，工业互联网融合赋能(néng)效用(yòng)走深。据工信部预估，我國(guó)2023年工业互联网核心产业规模达1.35万亿元，已融入49个國(guó)民(mín)经济大类，覆盖全部工业大类，推动万余家企业供需对接，带动投资超1700亿元。第二，绿色能(néng)源网络基础设施稳步发展，新(xīn)型能(néng)源系统雏形显现。2023年，全國(guó)发電(diàn)装机容量29.20亿千瓦，比上年末增長(cháng)13.9%，其中水電(diàn)达4.22亿千瓦，核電(diàn)达0.57亿千瓦，并网风電(diàn)达4.41亿千瓦，并网太阳能(néng)达6.09亿千瓦。风力发電(diàn)机组、水轮发電(diàn)机组、充電(diàn)桩等绿色能(néng)源产品2023年产量较2022年分(fēn)别增長(cháng)28.7%、35.3%和36.9%。第三，車(chē)联网设施智能(néng)化网联化水平大幅提升，智慧交通建设快速推进。

最后，创新(xīn)基建对产业链供应链韧性的驱动引领功能(néng)加强。一是技术发展与产业促进能(néng)力显著提升。我國(guó)國(guó)家高新(xīn)技术开发區(qū)数量已达169个，火炬特色产业基地数达475个。二是科(kē)教服務(wù)与创业服務(wù)能(néng)力稳步增長(cháng)。截至2021年，我國(guó)高等學(xué)校数达2756个，高校研发机构数為(wèi)22859个，研发人员达140余万人，经费支出达2180.5亿元。

优化发展环境更好推进新(xīn)基建

第一，高质量推进数实融合，完善人才供需體(tǐ)系。基于我國(guó)超大规模、多(duō)层次、多(duō)元化的内需市场，发挥我國(guó)产业门类齐、體(tǐ)量大、应用(yòng)广、数据全的优势，着眼于产业链供应链全过程，促进各环节、各區(qū)域之间的数据畅通。降低中小(xiǎo)企业信息网络成本，推进实體(tǐ)企业联网改造升级，推进IP化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署，优化升级國(guó)家骨干网络。畅通数据资源大循环，健全各级数据统筹管理(lǐ)机构，加快建立数据产权制度，建立数据要素按贡献分(fēn)配机制，开展数据资产计价研究。支持“链主”企业探索建设行业数字化赋能(néng)平台，辐射带动中小(xiǎo)企业数字化转型。构建完善“数字+实體(tǐ)”专业人才供需系统，培养和引进相结合增加高端人才供给。推动校研企协同共建全國(guó)数字人才培养生态，提高人才培养质量与效率。

第二，加快法律规范制定，提升政府服務(wù)与监管水平。加强人工智能(néng)伦理(lǐ)治理(lǐ)研究，加强标准规范、数据开放与隐私保护、算法监管与问责、伦理(lǐ)道德、法律法规等體(tǐ)系研究。强化反垄断执法，坚决打击算法歧视、市场操纵、数据垄断、侵犯隐私等行為(wèi)。根据产业链供应链关系结构异质性制定差别化政策，考虑上下游企业规模、性质、市场结构等差异，以审慎监管提高我國(guó)新(xīn)基建质量和效率。充分(fēn)发挥财政补贴、税收优惠、金融扶持等政策的支持和引导作用(yòng)，建设行业性数字化转型公共服務(wù)平台，為(wèi)中小(xiǎo)企业解决资金不足、人才短缺、技术偏弱等问题。

第三，加强國(guó)际交流合作，多(duō)维度保障发展安全。坚持全球化道路与國(guó)际视野，搭建“数字+实體(tǐ)”全球服務(wù)平台，吸引國(guó)际创新(xīn)要素资源参与國(guó)内技术产业发展。促进中日韩區(qū)域协同创新(xīn)，打造东亚数字创新(xīn)高地，加强區(qū)域人才交流与技术共享。高质量推动共建“一带一路”基础设施、东盟智慧城市合作、中东欧数字经济合作，推动形成“创新(xīn)共同體(tǐ)”。鼓励企业联盟、行业组织参与全球数字标准制定。高标准建设多(duō)维安全體(tǐ)系，构建设备、平台、企业安全评估认证體(tǐ)系，确保数据、能(néng)源、产业安全。建立全产业链数据安全管理(lǐ)體(tǐ)系，加强数据收集、存储、处理(lǐ)、转移、销毁等环节安全能(néng)力。

第四，统筹全局長(cháng)期建设，聚焦关键领域协同。前瞻性统筹推动新(xīn)基建全局性、長(cháng)期性建设，加快能(néng)源、信息、交通三网融合发展，打造能(néng)源“血管系统”、信息“神经系统”、交通“肢體(tǐ)系统”的新(xīn)基建网络。提前布局内生智能(néng)网络、星地融合组网等新(xīn)一代概念性技术开发。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导边缘、通用(yòng)、超算、智算数据中心合理(lǐ)梯次布局。强化企业创新(xīn)主體(tǐ)地位，高效配置科(kē)技力量和创新(xīn)资源，强化跨领域跨學(xué)科(kē)协同攻关。支持产业行业组织、专业机构编制发布行业知识产权图谱，建立健全政企产研协同创新(xīn)推进机制，加强理(lǐ)论研究、技术攻关、标准制定协调配合，提高产业链供应链全链条协同创新(xīn)水平。支持民(mín)间投资等多(duō)元主體(tǐ)参与新(xīn)基建，进一步放开新(xīn)基建市场准入，破除隐性壁垒，发展与需求相匹配的融资方式与参与方式。（作者：郭朝先 方澳  作者单位：中國(guó)社会科(kē)學(xué)院工业经济研究所；中國(guó)社会科(kē)學(xué)院大學(xué)应用(yòng)经济學(xué)院）