各國(guó)信息产业发展政策解析
来源: 作者: 发布时间: 2005-10-12

美國(guó)
    美國(guó)之所以成為(wèi)首屈一指的科(kē)技大國(guó),在很(hěn)大程度上得益于美國(guó)现行的由政府、企业、大學(xué)与基础科(kē)研机构、民(mín)间非营利机构组成的科(kē)研运行體(tǐ)制。美國(guó)政府对科(kē)學(xué)技术特别是信息技术的干预在克林顿执政期间表现得十分(fēn)突出。 
克林顿在竞选时曾发表了《技术:经济增長(cháng)的发动机》,上任之后,又(yòu)发表了《促进美國(guó)经济增長(cháng)的技术:加强经济竞争力的新(xīn)方针》等文(wén)章。 
上任之初,克林顿于1993年成立并领导了國(guó)家科(kē)學(xué)技术委员会(National Science and Technology Council,NSTC),其成员由副总统、总统科(kē)技助理(lǐ)、内阁部長(cháng)及其他(tā)白宫官员组成。NSTC负责协调联邦政府的科(kē)學(xué)、空间和技术政策。此外,总统科(kē)學(xué)与技术顾问委员会和总统信息技术顾问委员会则是美國(guó)总统在信息技术领域的顾问,后者的使命是“為(wèi)总统和國(guó)会提供独立的指南,以维护美國(guó)在先进信息技术领域的卓越地位”。 
克林顿政府十分(fēn)重视信息基础设施的建设,重视对信息技术長(cháng)期项目的研究。在高度成功的“高性能(néng)计算与通信计划”的基础上,联邦政府将IT R&D计划的重点放在:高端计算,大规模(Larage scale)网络,高可(kě)信赖的软件与系统,人机互动与信息管理(lǐ),软件设计与生产力,与IT相关的社会、经济与IT劳动力等6个领域。 
联邦IT R&D项目除了人们熟知的、由副总统戈尔大力倡导的信息高速公路――下一代互联网计划(NGI)外,还有(yǒu)2000财年发布的“面向21世纪的信息技术计划”(IT2)。2000年2月,克林顿在PITAA的建议下,向该计划追加了5.94亿美元,用(yòng)于未来5年IT基础研究。2002财年,IT2研究的主要领域為(wèi):用(yòng)于先进计算的基础设施,数据的存储、管理(lǐ)与保存,管理(lǐ)与确保信息的安全与秘密,普遍计算与无線(xiàn)网络,智能(néng)机器和机器人网络,未来的计算机,高可(kě)信赖软件,宽带光网络,新(xīn)一代研究人员的教育与训练等。 
除了对IT基础研究的支持外,联邦政府还注重信息技术的应用(yòng)。1997年7月,克林顿颁布“全球電(diàn)子商(shāng)務(wù)框架”。该框架对全球電(diàn)子商(shāng)務(wù)的发展起到了积极的作用(yòng)。 
除了行政开支的公开性外,美國(guó)政府还注重对结果的评估,如教育部、商(shāng)业部等部门还将评估的结果公之于众,以接受纳税人的检查。商(shāng)业部还十分(fēn)看重R&D的资助额与专利和商(shāng)标申请数量之间的关系。
行业协会的力量 
在推进信息技术进步的过程中,行业协会起着独特的作用(yòng)。作為(wèi)信息产业的行业协会,美國(guó)信息产业协会(ITAA)显得异常活跃,ITAA通过活动、报告、文(wén)章和新(xīn)闻发布等多(duō)种方式来努力為(wèi)IT产业创造健康的发展环境。据不完全统计,2002年仅新(xīn)闻发布就高达110多(duō)次,其中大多(duō)涉及到与IT相关的立法和行政事務(wù),且态度鲜明,标题大都是《ITAA欢迎某项提案》、《ITAA质疑FCC……》”等。当美中双方在
1999年11月签署了历史性的贸易协议后,ITAA会長(cháng)Harris Miller发表了《与中國(guó)永久正常的贸易关系将增强美國(guó)在IT上的领导地位》。“9?11”事件发生后,ITAA又(yòu)异乎强烈地关注信息安全。 
美國(guó)半导體(tǐ)协会作為(wèi)年收入达1020亿美元的美國(guó)半导體(tǐ)工业的代言人,在為(wèi)产业服務(wù)时显得更為(wèi)实用(yòng),如:要求联邦政府增加对工程技术研发的资助;要求调整联邦政府的税收政策有(yǒu)利于半导體(tǐ)设备的折旧;要求联邦政府改进出口限制政策,以便扩大市场等。

英國(guó) 
英國(guó)政府在过去的几年中出台了众多(duō)支持IT的政策,健全而又(yòu)复杂的金融系统、在世界上备受推崇的教育系统和世界级R&D园區(qū)都是英國(guó)在信息技术方面的优势所在。 
上个世纪70年代末、80年代初,英國(guó)政府就开始致力于建立成功的科(kē)技园區(qū),為(wèi)信息技术和生物(wù)技术创造发展条件。所有(yǒu)科(kē)技园都集中在大學(xué)附近以利于技术研发。很(hěn)多(duō)科(kē)技园后来都成了高技术公司的孵化器。上世纪80年代末,英國(guó)政府又(yòu)出台了激励措施,鼓励在重工业地區(qū)的大學(xué)附近和衰退的城區(qū)内建立这样的园區(qū)。很(hěn)多(duō)英國(guó)大學(xué)都有(yǒu)科(kē)技园。所有(yǒu)科(kē)技园中都有(yǒu)信息技术公司。还有(yǒu)很(hěn)多(duō)新(xīn)的园區(qū)正在计划之中。 
英國(guó)在電(diàn)子商(shāng)務(wù)方面也有(yǒu)一套切实可(kě)行的政策,对電(diàn)子商(shāng)務(wù)提供资金激励。例如:小(xiǎo)企业可(kě)以勾销2000年4月1日至2003年3月31日期间因投资信息和通信技术所获得利润的税额;新(xīn)的企业管理(lǐ)激励机制帮助小(xiǎo)公司招募和留住优秀人员; 2000年到2001年用(yòng)電(diàn)子手段申报税款可(kě)获得减免;减免小(xiǎo)企业雇主的R&D税额以鼓励R&D投资,2000年4月开始,将100%的减免幅度增加到150%。 

德國(guó) 
2000年德國(guó)联邦教育与研究部長(cháng)Edelgard Bulmahn呼吁,高技术业界要进一步努力,以巩固和发展德國(guó)的技术领先地位。同时Bulmahn宣布,德國(guó)政府将再次增加对教育和R&D的资金支持,并鼓励科(kē)學(xué)界与工业界的沟通。德國(guó)政府计划创建另外的激励政策,以加速研究机构的创新(xīn)成果转化為(wèi)市场可(kě)行的产品的过程。 
2002年初,德國(guó)政府发布的报告在总结现任政府在支持R&D方面所做的事情时提到:对大學(xué)提供服務(wù)管制的放松使年轻的科(kē)學(xué)家和學(xué)者能(néng)够进行独立的研究,报酬与工作成绩挂钩也改善了研究活动的状况。2000年德國(guó)的研发支出是500亿欧元,比1998年增長(cháng)了12%,预计2002年增長(cháng)幅度能(néng)达到19%。德國(guó)政府还增加了对项目资金的投入并进行了结构改革,如德國(guó)國(guó)家信息技术研究中心与弗朗霍夫學(xué)会(Fraunhofer Gesellschaft)的合并等。 
2002年2月,德國(guó)推出一项总投资额达36亿欧元的“2006信息技术研究”计划,為(wèi)德國(guó)从2002年到2006年在信息与通信技术领域内的发展提供强大经济支持。这其中,有(yǒu)15亿欧元拨款用(yòng)来资助一些信息技术发展中的关键项目,另15亿欧元则资助相关研究机构,其余6亿欧元用(yòng)来资助相关教育项目。 
该项计划以纳米微電(diàn)子技术与系统、软件系统、通信技术基础及互联网基础与服務(wù)的研发為(wèi)支柱,主要目标是要提高德國(guó)在信息技术研究领域内的科(kē)研发展水平和竞争力;建立并完善相关就业市场,提供更多(duō)就业机会。為(wèi)此,德國(guó)政府又(yòu)专门提出应当着重解决如下几个环节:加强基础研究、集中整合企业和科(kē)研部门研究力量、尽可(kě)能(néng)迅速地将科(kē)研成果转化為(wèi)经济生产力、针对未来市场加强在创新(xīn)领域投资、营造良好创新(xīn)氛围,留住國(guó)内人才并大力吸引國(guó)外人才。 
在促进信息与通信技术的持续增長(cháng)中,帮助中小(xiǎo)企业获得迅速发展成為(wèi)德國(guó)政府优先考虑的一个重点。而微系统技术因為(wèi)适合中小(xiǎo)企业发展,成為(wèi)重中之重。目前德國(guó)汽車(chē)、電(diàn)子、机械制造与化工行业是在全球范围内具有(yǒu)最强竞争力的,而微系统技术则与上述各行业都有(yǒu)较大融合发展空间,不仅可(kě)持续巩固德國(guó)在此方面的现有(yǒu)优势,还能(néng)进一步创造出新(xīn)的市场发展空间。 
德國(guó)政府在“2006信息技术研究”计划的引言中指出:“在创新(xīn)成為(wèi)中心发展动力的21世纪,拥有(yǒu)巨大潜在市场和经济发展空间的信息和通信技术,将成為(wèi)经济和社会机构转型的推动力。”如今,信息与通信技术的发展已像“润物(wù)细无声”的春雨般,在人类社会生产生活的各个领域发挥着积极的推动作用(yòng)。

日本 
与很(hěn)多(duō)國(guó)家一样,日本信息产业的发展是与政府作用(yòng)分(fēn)不开的。為(wèi)推动信息产业发展,日本政府制订了很(hěn)多(duō)发展战略和倾斜性政策。2000年日本政府制订了《信息通信产业技术战略》,实施《新(xīn)纪元工程》。2000年7月,日本政府设立“IT战略本部”,通过了《IT基本法》,“要在五年建成世界上最先进的信息化國(guó)家”。 
在日本政府的预算中,信息技术的投资逐年增加,1996年的投资总额為(wèi)1.3万亿日元,2000年增加到1.7万亿日元,四年内增加了30%。同时,日本信息通信产业本身的研发经费也占到各行业研发经费总和的30%以上。2002年1月,日本政府追加2.3亿美元预算,以支持遭遇困境的半导體(tǐ)制造业。 
在電(diàn)子政務(wù)方面,2001年5月日本政府推出“e-Japan”重点计划,要建立水平最高的信息通信网络,实现2005年1000万家庭超高速上网,3000万家庭廉价上网,上网普及率达60%以上;同时推动行政机构和公共领域应用(yòng)通信技术。总務(wù)省在2001年10月发表了“電(diàn)子政府?電(diàn)子自治體(tǐ)推进计划”。根据这一计划,2001年10月在都道府县以及政令市开始运用(yòng)将地方公共团體(tǐ)连接起来的综合行政网络(LGWAN),在2002年度扩大到其他(tā)的市、町和村,从2003年度开始在所有(yǒu)的地方自治體(tǐ)中运用(yòng)。
据悉,電(diàn)子自治體(tǐ)的目的不仅在于提高行政效率,服務(wù)质量的提高和市民(mín)参与的促进也是重要的课题。     

韩國(guó) 
在解释韩國(guó)IT业快速发展的原因时,韩國(guó)政府通常被视為(wèi)主要因素。韩國(guó)政府对IT业大力支持,这从韩國(guó)政府大力推动“网络韩國(guó)21世纪”计划和发布“推动信息产业第三个基本计划(2002~2006)”等措施中可(kě)见一斑。為(wèi)吸引外资,韩國(guó)不限制外资对IT设备和软件企业的所有(yǒu)权,开放的政策使得外资迅速流向韩國(guó)IT业。韩國(guó)政府还向新(xīn)兴IT企业提供资金支持,使企业融资更便利,创造更有(yǒu)利于IT业发展的环境。 
為(wèi)推动電(diàn)信服務(wù)的发展,韩國(guó)政府修订了有(yǒu)关電(diàn)信服務(wù)领域的管理(lǐ)框架,并积极开放電(diàn)信服務(wù)市场,这一进程比WTO的基本電(diàn)信协议的出台还要提前。难怪韩國(guó)会在CDMA技术和宽带服務(wù)领域全球领先。此外,為(wèi)解决IT业人员短缺的问题,韩國(guó)政府还制订各种政策进行人力资源的开发。 
韩國(guó)向信息社会转型的努力,由于政府和企业的支持而得到了很(hěn)好的执行。过去10年来,韩國(guó)建立了连接144个省级城市、190个市级城镇和619个县级地域的高速互联网网络。当很(hěn)多(duō)國(guó)家在努力消除数字鸿沟之际,韩國(guó)的互联网渗透率已经接近100%。自1998年推出以来,宽带在韩國(guó)得到了飞速发展。2002年11月,韩國(guó)宽带用(yòng)户超过1000万,即21.3%的人口使用(yòng)宽带上网,这一比率居世界之首。 
有(yǒu)业内人士表示,韩國(guó)宽带的发展,说到底在于应用(yòng)和服務(wù)的牵引。网络游戏、网络广播電(diàn)视、网络電(diàn)话、股票等服務(wù)不断出现。在街(jiē)头的网络咖啡屋中实际感受过高速服務(wù)魅力的使用(yòng)者,也毫无抵触地将ADSL、光缆互联网等引入了自己的家里。面对韩國(guó)对待网吧、游戏的积极态度,很(hěn)多(duō)國(guó)家似乎都有(yǒu)必要进行深思。 
2001年1月,韩國(guó)成立了专门的電(diàn)子政務(wù)委员会以带来方便人民(mín)的管理(lǐ)方式。此后,韩國(guó)总统金大中利用(yòng)虚拟会议系统主持内阁会议,开创了電(diàn)子政務(wù)的新(xīn)时代。2001年5月,韩國(guó)政府成立了专门的電(diàn)子政務(wù)项目委员会,并投资2903亿韩元,连接各种公共数据库和简化電(diàn)子政務(wù)手续。 
去年11月韩國(guó)政府宣布,2001年初启动的11项電(diàn)子政務(wù)项目已经完工,為(wèi)全面的電(diàn)子政務(wù)服務(wù)铺平了道路。据悉,韩國(guó)的電(diàn)子政務(wù)基础设施预计每年可(kě)节约1.8兆亿韩元,電(diàn)子采購(gòu)和税務(wù)支付系统每年分(fēn)别可(kě)节约3.2兆亿和1400亿韩元。 
韩國(guó)信息与通信部表示,该國(guó)将继续推动電(diàn)子政務(wù)建设。2003年会大力推动移动政務(wù)(m-government)建设,使政府官员和公民(mín)可(kě)通过移动网络获得各种行政服務(wù)。此外,该部还為(wèi)目前的電(diàn)子政務(wù)项目拨出750亿韩元,以提供更可(kě)靠和先进的服務(wù)。 
韩國(guó)信息与通信部计划在2006年前使韩國(guó)成為(wèi)全球10大数字化强國(guó)之一,使信息基础设施在今后4年内有(yǒu)飞跃发展。到2006年,信息技术产业的生产预计将达到整个工业生产总值的17%,IT业的出口额也将达900亿美元,移动電(diàn)话用(yòng)户届时将达4000万,即90%的人口将拥有(yǒu)手机;90%的韩國(guó)人将能(néng)熟练使用(yòng)互联网,超高速互联网的用(yòng)户会达1500户,即全部人口使用(yòng)宽带,所有(yǒu)企业也将联网。届时,韩國(guó)将真正成為(wèi)跑在宽带上的國(guó)家。 

印度 
印度信息技术产业的发展主要得力于印度政府長(cháng)遠(yuǎn)的战略决策和优惠政策。90年代初以来,印度政府根据现代信息技术发展的潮流,制定了重点开发计算机软件的長(cháng)遠(yuǎn)战略,并首先在班加罗尔建立了全國(guó)第一个计算机软件技术园區(qū)。如今,班加罗尔已成為(wèi)印度软件之都,吸引了海内外400多(duō)家著名信息技术业公司,被誉為(wèi)世界十大硅谷之一。在班加罗尔的带动下,马德拉斯、海得拉巴等南部城市的高科(kē)技工业园區(qū)接踵而起,成為(wèi)印度南部著名的计算机软件业“金三角”。為(wèi)了进一步发展计算机软件业,印度政府又(yòu)将软件技术园區(qū)由南向北推进,形成全國(guó)的软件技术网络。目前,印度全國(guó)各地已建成17个计算机软件技术园區(qū),共有(yǒu)1300多(duō)家海内外公司在这些软件技术园區(qū)注册。 
為(wèi)了鼓励海内外投资,印度政府对进入这些高科(kē)技园區(qū)的海内外公司都实行优惠政策,免除进出口软件的双重赋税,放宽中小(xiǎo)企业引进计算机技术的限制,允许外商(shāng)控股75%至100%,全部产品用(yòng)于出口的软件商(shāng)可(kě)免征所得税等。 

爱尔兰 
爱尔兰在经历了10年前所未有(yǒu)的经济增長(cháng)之后,现在已经走到了十字路口,日益上涨的劳动成本、价格上升以及落后的基础设施,都大大降低了爱尔兰的竞争能(néng)力,并暴露出经济过多(duō)依赖跨國(guó)公司所存在的弊端。因此,爱尔兰政府正在改弦易辙。除了继续吸引外國(guó)投资,官员们意识到他(tā)们必须培养國(guó)内人才。爱尔兰政府将在今后6年时间里拿(ná)出将近30亿美元刺激研究和开发。其中有(yǒu)7.5亿美元分(fēn)配给爱尔兰科(kē)學(xué)基金会管理(lǐ)的技术预测基金,其余的分(fēn)配给致力于发展本地工业的爱尔兰企业协会等组织机构。 
在政府增加投资的同时,爱尔兰的一些大學(xué)也致力于使研究成果商(shāng)业化。如都柏林大學(xué)三一學(xué)院在1986年成立发明中心使學(xué)术研究商(shāng)业化,从而造就了许多(duō)國(guó)内企业。
三一學(xué)院不仅為(wèi)新(xīn)创办的企业提供办公室,并且还向它们提供创业资本,介绍投资者和商(shāng)业合作伙伴。作為(wèi)一种交换,三一學(xué)院拥有(yǒu)员工开发的所有(yǒu)知识产权,并在公司中占有(yǒu)15%股份和分(fēn)享所有(yǒu)的特许权。在过去17年中,三一學(xué)院的师生员工创办了50家公司。三一學(xué)院创办的第一家公司艾奥娜技术公司是爱尔兰的主要软件开发公司。三一學(xué)院创新(xīn)服務(wù)中心主任约恩?奥尼尔说:“如果大學(xué)不提供这些支持,从事有(yǒu)发展前景的研究的师生就会离开大學(xué),并且多(duō)半会离开这个國(guó)家。”因此,这所已经有(yǒu)400年历史的大學(xué)正在一如既往地為(wèi)爱尔兰的未来发展作出自己应有(yǒu)的贡献。

芬兰 
早在20世纪90年代初,芬兰政府就将建成信息化社会作為(wèi)其首要发展目标,并于1995年制定了信息社会发展战略。 
為(wèi)此,芬兰政府制定和修订了電(diàn)信法、数据法、商(shāng)務(wù)電(diàn)子通信法、電(diàn)子签名法和信息社会保护法等一系列法律,完全开放了電(diàn)信市场,在信息和通信基础设施建设方面投入了巨资,為(wèi)信息与通信产业的发展创造了有(yǒu)利环境。此外,芬兰政府还制定了创新(xīn)计划,加大了对高新(xīn)技术的投入。近10年来,芬兰政府,特别是企业用(yòng)于新(xīn)技术、新(xīn)产品开发的资金大幅增加,政府在全國(guó)科(kē)研开发总投入中的份额,每年均保持在30%至40%。2001年,芬兰用(yòng)于科(kē)研开发的经费在國(guó)内生产总值中约占3.4%,在世界上仅次于瑞典,名列第二。 
教育是建设信息化社会的基础。在芬兰这个仅有(yǒu)520万人口的國(guó)家里,就有(yǒu)21所大學(xué)和众多(duō)的高等技术學(xué)院、國(guó)际研究机构。在建设信息化社会的过程中,芬兰政府始终重视培养企业急需的信息、電(diàn)子等领域的高科(kē)技人才。与此同时,政府努力為(wèi)每一位芬兰公民(mín)提供培训机会,使其掌握必要技能(néng)以便获得信息服務(wù)。教育的普及与提高使得芬兰的劳动力成為(wèi)世界上受教育程度最高的群體(tǐ)之一。
地方动态

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